Решение № 2А-1831/2020 2А-1831/2020~М-1052/2020 М-1052/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-1831/2020

Дело № 2а-1831/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Притулина В.П., при секретаре Пыльцыной О.Ю.,с участием старшего помощника прокурора г.Армавира Глущенко С.Г., представителя административных ответчиков ФКУ УФСИН России, ФКУ УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения России наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению Следственный Изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ УФСИН России, ФКУ УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в котором сослался на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю прокуратурой г.Армавира были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. Неисполнение требований пожарной безопасности и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ ставит под угрозу безопасность сотрудников СИЗО, осужденных, задержанных и иных лиц, посещающих учреждение, в связи с чем административный истец обратился в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора г.Армавира Глущенко С.Г. иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФКУ УФСИН России, ФКУ УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1, в судебном заседании иск не признала, представила суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать, поскольку в действиях администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю отсутствует незаконное бездействие в непринятии исчерпывающих мер по соблюдению требований ФЗ от22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а наоборот предприняты всевозможные меры по их соблюдению.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Армавира проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов с массовым пребыванием граждан, по результатам которой в деятельности ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой с участием специалистов ОНД и ПР <...> по Краснодарскому краю в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения норм и требований законодательства о пожарной безопасности:

- установленная в помещениях СИЗО система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии (нарушение чч. 4, 5, 7 ст. 83 ФЗ № 123, п. 36.2 Таблицы АЗ Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»);

- допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (нарушение пп. «в» п. 42 Правил о противопожарном режиме в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- помещение архива не отделено от помещений других классов функциональной пожарной опасности противопожарной дверью (нарушение ст. 88 ФЗ № 123, «Технический регламент о требованиях ПБ, п. 7.4 СНиП 21-01-97*)

- отсутствует ежегодный акт проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли (нарушение п. 21 ППР в РФ).

Статьями 18, 46 Конституции РФ предусмотрено, что права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны являются обязанностью руководителей организаций.

В соответствии с подп. 1 и 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, задачей ФСИН России является обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания. Осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп.15 п.2 ч.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров в подведомственных учреждениях.

Согласно представленным доказательствам до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Данные нарушения норм и правил пожарной безопасности, в случае возникновения пожара, являются препятствием для свободной и своевременной эвакуации людей, увеличивают время обнаружения пожара, создают угрозу быстрого распространения начального очага пожара, а также затрудняют тушение возгорания.

Таким образом, бездействие администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, создает реальную опасность возникновения пожара и гибели людей, пребывающих в указанном учреждении.

Поскольку состав пребывающих в учреждении граждан постоянно меняется, определить круг лиц, чьи именно права нарушены, не представляется возможным.

Также, в ходе указанной проверки в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований и правил, изложенных в ч.3 ст.101 УИК РФ, ч.3 ст.39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон); санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003 № 28 (далее - СП 2.3.6.1079-01); «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» (далее - СанПиН 2.1.2.2646-10):

- стеллажи для хранения термосов, стеллажи в моечном отделении для сан.дез. обработки посуды покрыты коррозией, требуют окраски (нарушение п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению, оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»);

- горячая и холодная вода подведены к моечным раковинам и ваннам не через смесители, смесители отсутствуют (нарушение п.3.3.2 СП 2.3.6.1079-01 Требований);

- моечные отделения кухни не оборудованы локальными вытяжными системами (нарушение п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01);

- в кладовой для сухих продуктов канализационный коллектор не обшит коробом (нарушение п. 3.6 СП 2.3.6.1079-01);

- кипяченная вода раздается 1 раз в сутки, без соблюдения графика кипячения и сроков замены воды (каждые 2 часа);

- на участке нареза хлеба в пекарне по левой стене и потолку имеются потеки от проточки воды сверху;

- не функционирует одна дезинфекционная камера.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требований ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп.7 ч.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях.

Согласно ст.12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявлено заявление о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и обеспечить надлежащее противопожарное состояние на объектах с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Доводы представителя административного ответчика о незаконности требования административного истца, изложенные в судебном заседании и в письменном отзыве, являются не обоснованными, поскольку из-за отсутствия соответствующих актов контрольных проверок специалистов ОНД и ПР <...> по Краснодарскому краю, приведенные представителем административного ответчика сведения об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности не являются свидетельством безусловного устранения всех выявленных нарушений.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора г.Армавира, поданных в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения России наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению Следственный Изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - удовлетворить.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю осуществить ремонт установленной в помещениях СИЗО системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, оборудовать электрические светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, отделить помещение архива от помещений других классов функциональной пожарной опасности противопожарной дверью, провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, о чем составить соответствующий акт.

Признать незаконными бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения установленных санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья задержанных и осужденных в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю окрасить стеллажи для хранения термосов, стеллажи в моечном отделении для сан.дез. обработки посуды, подвести горячую и холодную воду к моечным раковинам и ваннам через смесители, оборудовать моечные отделения кухни локальными вытяжными системами, обшить коробом в кладовой для сухих продуктов канализационный коллектор, обеспечить соблюдение графика кипячения и сроков замены воды, устранить на участке нареза хлеба в пекарне проточки воды сверху, установить дезинфекционную камеру.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2020 года.

Судья В.П. Притулин

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>