Решение № 12-44/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело №12-44/2018


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2018 г. пгт Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 10 июля 2018 г. в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №… от 10 июля 2018 г. главе администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 признан виновным в заключении договоров для муниципальных нужд с нарушением требований ч.5 ст.24 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе).

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в котором просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывает, что кадастровые работы проводились в связи с формированием трех независимых земельных участков с разными площадями, ограниченными на местности естественными границами.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

Заслушав главу администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» ФИО1, помощника прокурора Моркинского района Республики Марий Эл ФИО3, полагавшего законным и обоснованным постановление должностного лица, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, оснований для отмены постановления должностного лица судья не находит.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Пунктом 4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Как следует из постановления должностного лица, 13 апреля 2018 г. администрацией муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» заключены муниципальные контракты №.. , №... и № … на выполнение кадастровых работ с индивидуальным предпринимателем С.., как с единственным поставщиком на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, на суммы до ста тысяч рублей каждый. Земельный участки, на которых проводились кадастровые работы, имели один кадастровый номер … и расположены по одному адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район в границах землепользования СПК «Р..».

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» от 15 февраля 2018 г. № … ФИО1 назначен на должность главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение», указанные муниципальные контракты подписаны им.

Согласно ч.2 ст.12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

Заключение указанных муниципальных контрактов от 13 апреля 2018 г. с индивидуальным предпринимателем С.. на выполнение комплекса кадастровых работ направлено на достижение единой хозяйственной цели, а именно на образование многоконтурных земельных участков путем выдела из земельного участка с кадастровым номером.. , предметом договора являлись идентичные работы. Фактически единая закупка искусственно раздроблена и оформлена тремя самостоятельными муниципальными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, с целью не проведения конкурентных процедур.

ФИО1, являясь должностным лицом заказчика, подписывая муниципальные контракты при указанных выше обстоятельствах, совершил действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» ФИО1 имеется нарушение, выразившееся в заключении договоров для муниципальных нужд с нарушением требований ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе, и административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. Эти выводы мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, административное наказание назначено с соблюдением правил ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья находит постановление должностного лица законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеются.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 10 июля 2018 г. в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» ФИО1 (дело № 02-11/294-18), оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Моркинский районный суд.

Судья Л.А. Иванова