Решение № 2А-1337/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-1337/2018

Дело № 2а-1337/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

при секретаре Буркацкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к жилищной комиссии войсковой части 2668 и войсковой части 2668 об оспаривании решения жилищной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском с требованием признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части 2668, оформленное протоколом № от /дата/ об отказе ФИО1 в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включении его в соответствующие списки. В обоснование своих требований административный истец указал, что являлся военнослужащим и проходил военную службу с 28.04.1998, а с 22.07.2015 проходил военную службу в войсковой части 2668 и по истечении срока контракта на основании Приказа Командующего СИБО ВНГ РФ от /дата/ № с /дата/ был исключен из списка личного состава воинской части. Выслуга лет по состоянию на 13.07.2017 года составляет 21 год 00 месяцев 19 дней. Также истец указывает, что он разведен, имеет сына Дениса /дата/ года рождения.

В списке очередников военнослужащих воинской части нуждающихся в жилых помещениях на обеспечение специализированным жильем не состоял.

Имеет регистрацию по месту пребывания воинской части <адрес> но фактически, как указывает истец, он проживает на дачах в <адрес>.

Административный истец указывает, что ему была вручена выписка из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 2668 от /дата/, согласно которой на основании п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ ему, подполковнику ФИО1, отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включении в соответствующие списки. При этом отражено «Так как подполковником ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Указанное решение жилищной комиссии истец считает незаконным и необоснованным, по тем основаниям, что истец имеет выслугу лет более 21 года, является нуждающимся в жилом помещении, поскольку не имеет жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма.

При этом административным истцом на заседание жилищной комиссии были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие обстоятельства того, что все жилые помещения, которые ему предоставлялись в местах службы для проживания, были сданы в установленном порядке и жилым помещением истец не обеспечен до настоящего времени, а выводы жилищной комиссии, изложенные в представленной выписке из протокола заседания жилищной комиссии от /дата/, о том, что «ФИО1 жилое помещение <адрес>, государству не сдал, исчерпывающих мер необходимых к этому не предпринял, отсутствуют основания, предусмотренные частью 1 статьи 51 ЖК РФ для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в виду обеспеченности по установленным нормам за счет государства», являются необоснованными, поскольку указанная квартира была предоставлена отцу административного истца и впоследствии родителями административного истца были реализованы конституционные права на приватизацию указанного жилого помещения, следовательно, административный истец не обеспечен жилым помещением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы и требования своего доверителя.

Представитель административных ответчиков жилищной комиссии войсковой части 2668 и войсковой части 2668 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных административным истцом требований, указав, что принятое административными ответчиками решение является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования административного иска. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 являлся военнослужащим и проходил военную службу с 28.04.1998 по 13.07.2017 года.

С 22.07.2015 проходил военную службу в войсковой части 2668 и по истечении срока контракта на основании Приказа Командующего СИБО ВНГ РФ от /дата/ № л/с с /дата/ был исключен из списка личного состава воинской части.

Выслуга лет по состоянию на 13.07.2017 года составляет 21 год 00 месяцев 19 дней.

27.06.2017 года ФИО1 командиру войсковой части 2668 в установленном законом порядке и форме было подано заявление о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и постановке на учет для обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии и представлены документы, подтверждающие отсутствие у административного истца на праве собственности либо ином вещном праве жилого помещения.

Решением жилищной комиссии войсковой части 2668, оформленным протоколом № от /дата/ ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ было отказано в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включении его в соответствующие списки.

При этом, в обоснование принятого решения административным ответчиком было указано, что из представленных заявителем документов следует, что ФИО1 в качестве члена семьи проживал с 16.09.1986 года по 18.06.2004 года, а также с 06.03.2008 года по 17.08.2010 года в жилом помещении – трехкомнатной квартире общей площадью 62,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, полученной от Министерства обороны СССР, которая была предоставлена отцу заявителя ФИО4 на семью из четырех человек (ФИО4, ФИО5, ФИО1 и ФИО6), то есть в том числе и на ФИО1, что, по мнению административного ответчика, указывает на обеспеченность заявителя жильем за счет государства.

Также, по мнению административного ответчика, предоставление ФИО1 жилого помещения в порядке, установленном ФЗ «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспеченности жильем из государственного жилищного фонда и без его сдачи, противоречит положениям пункта 5 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Однако, если военнослужащий распорядился полученным ранее по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма за счет государства, даже по истечении срока предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение военнослужащего жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего.

Поскольку, как указывает административный ответчик, ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, государству не сдал, исчерпывающих мер необходимых к этому не предпринял, поэтому отсутствуют основания, предусмотренные ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в виду обеспеченности по установленным нормам за счет государства.

Суд находит указанные доводы административных ответчиков незаконными, решение жилищной комиссии войсковой части 2668, оформленное протоколом № от /дата/ об отказе ФИО1 в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включении его в соответствующие списки, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что жилое помещение – трехкомнатная квартира, общей площадью 62,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена Министерством обороны СССР отцу заявителя ФИО4 на семью из четырех человек (ФИО4, ФИО5, ФИО1 и ФИО6), то есть в том числе и на ФИО1

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства, в 2000 году указанное жилое помещение в соответствии с договором на передачу квартиры в собственность граждан № 3364-с от 14.02.2000 года, Мэрией города Новосибирска в порядке бесплатной приватизации безвозмездно было передано в общую совместную собственность родителям административного истца, а сам ФИО1 отказался от участия в приватизации указанного жилого помещения.

В указанное время ФИО1 проходил военную службу по контакту в Новосибирском военном командном училище ВВ МВД РФ.

В жилищном деле имеются письменные доказательства, подтверждающие факт необеспеченности ФИО1 жилым помещением на момент его увольнения с военной службы.

ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания воинской части <адрес>, но фактически, как указывает истец, он проживает на территории СНТ Металлург 2.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными помещениям и признанными нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2. ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту).

Исходя из ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи с ч. 4 ст. 32, п. "м" ст. 71, п. "б" ч. 1 ст. 72 и п. п. "д", "е" ст. 114 военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение специфических задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения службы, обусловливается правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке обеспечения их жильем на основе специального законодательства и по специальным правилам.

К числу указанных специальных законов относится Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которым установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, в том числе реализации ими права на жилище (в частности, ст. 15).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. N 502-О сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой "военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу".

Статус члена семьи военнослужащего не предполагает выполнение публичных конституционно значимых функций, и, несмотря на то, что члены семьи вместе с военнослужащим довольно часто вынуждены менять место жительства, претерпевать определенные тяготы, связанные с проживанием в закрытых военных городках и удаленной от "цивилизации" местности, законодатель не относит их к той категории граждан, которым жилье предоставляется бесплатно либо за доступную плату (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Сделанный вывод подтверждается и буквальным толкованием абз. 1 и 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих": государство несет бремя ответственности по жилищному обеспечению военнослужащего; сам военнослужащий имеет право на улучшение жилищных условий в период прохождения военной службы.

Согласно разъяснению постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ, ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ И СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ" по установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства РФ, а поскольку по установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей, постольку при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ (п. 25 Постановления Пленума ВС РФ N 8 от 29.05.2014 года).

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

При разрешении данного спора суд также принял во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 25 Постановления Пленума ВС РФ N 8 от 29.05.2014 года о том, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует так же руководствоваться и нормами Жилищного законодательства Российской Федерации и Семейного Кодекса РФ, и вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения кроме супруга, детей и родителей данного собственника могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При разрешении дела суд учитывает, что ни нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», ни Жилищного кодекса РФ не предусмотрена возможность военнослужащего по своему усмотрению определять количество членов семьи, т.е. круг лиц, которые в соответствии с анализируемыми нормами действующего законодательства, наряду с военнослужащим, должны быть обеспечены государством жилым помещением, так как их перечень, в данном случае, установлен Жилищным кодексом РФ.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что законодательством императивно определен круг лиц, которым, наряду с военнослужащим, государство гарантирует предоставление жилого помещения, а именно члены семьи военнослужащего, совместно с ним проживающие, и чьи жилищные условия, в том числе, подлежат исследованию при признании военнослужащего нуждающимся в жилье.

Пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 определено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Статьей 51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения или обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Распоряжением администрации Новосибирской области от 23.06.2005 № 199-р «Об отдельных мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» и Решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 № 94 «Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска» установлена учетная норма площади жилого помещения в г. Новосибирске и Новосибирской области в размере 12 и менее кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании вышеуказанным норм законодательства доводы административных ответчиков, содержащиеся в оспариваемом решении жилищной комиссии войсковой части 2668, оформленном протоколом № от /дата/ о том, что ФИО1 является обеспеченным жилым помещением по установленным нормам за счет государства, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было приватизировано родителями административного истца, и ФИО1 не является собственником указанной квартиры, участие в приватизации является правом, а не обязанностью ФИО1

Учитывая, что административный истец по смыслу положений части 1 статьи 31 ЖК РФ не является членом семьи собственников указанной квартиры, проживает отдельно, не ведет с ними совместно хозяйство, следовательно, его конституционное право на жилище и предусмотренные ст. 51 ЖК РФ, ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии на обеспечение жильем военнослужащего подлежат судебной защите, в связи с чем суд удовлетворяет требования административного иска в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к жилищной комиссии войсковой части 2668 и войсковой части 2668 об оспаривании решения жилищной комиссии – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части 2668, оформленное протоколом № от /дата/ об отказе ФИО1 в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включении его в соответствующие списки.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Новосибирска.

Председательствующий по делу - /подпись/