Решение № 2-599/2017 2-599/2017~М-551/2017 М-551/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-599/2017

дело №2-599/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 октября 2017 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе: председательствующего - судьи Катчиевой З.И.,

при секретаре судебного заседания Шохиной Т.И.,

с участием: прокурора - помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А.,

представителя ответчика МКОУ «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» - директора ФИО1, действующей на основании распоряжения о назначении на должность (номер обезличен)-к от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по иску Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» о возложении обязанностей актуализировать и согласовать паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском, заявленным в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» о возложении обязанностей актуализировать и согласовать паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой исполнения законодательства о противодействии терроризму в учреждениях здравоохранения и образования выявлены нарушения в деятельности МКОУ «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» требований антитеррористического законодательства. В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст.3 ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с указанным законом в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов. Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 25 марта 2015 года №272 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно п.п.14, 15, 16 раздела III Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями) на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, который составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указом Президента России от 13 сентября 2004 года №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений. В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» является образовательной организацией, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. В ходе проверки установлено, что на (дата обезличена) в данном общеобразовательном учреждении отсутствует актуализированный паспорт антитеррористической защищенности объекта, который разрабатывается для определения показателей террористической угрозы и степени риска чрезвычайных ситуаций: оценки возможных последствий теракта и чрезвычайных ситуаций; разработки и проведения комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность и предупреждение чрезвычайных ситуаций с целью планирования антитеррористической деятельности, организации охраны и профилактики правонарушений, а также действий персонала в аварийных и чрезвычайных ситуациях. МКОУ «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» является объектом с массовым пребыванием людей, в т.ч. несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие у данного общеобразовательного учреждения, надлежащим образом согласованного паспорта безопасности объекта снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования. В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности. При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Наличие выявленных нарушений влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции РФ, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга. В качестве способа защиты нарушенных прав ст.11 ГК РФ предусмотрена судебная защита. Статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В ходе производства по делу в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора были изменены и изложены в следующей редакции: обязать МКОУ «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» привести в соответствие с требованиями ст.3 ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории)» паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности МКОУ «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» и согласовать паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа МВД РФ, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утвердить руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор, поддержав заявленные исковые требования в последней редакции и доводы, приведенные в их обоснование, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ №3 г.Усть-Джегуты», признав исковые требования в последней редакции, полагал необходимым удовлетворить исковые требования.

В обоснование своей позиции представитель ответчика МКОУ «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» представил суду заявление, согласно которому, он признает исковые требования в полном объеме, считает их законными и обоснованными, о признании иска им заявлено добровольно и оно не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, в виде принятия судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований, ему известны и понятны.

Судом разъяснено представителю ответчика, что в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при принятии судом признания иска представителем ответчика одновременно выносится решение суда, которым удовлетворяются исковые требования истца; повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Признание иска представителем ответчика совершено по правилам ст.173 ГПК РФ к делу приобщено его письменное заявление о признании исковых требований.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, учитывая признание иска, заявленного в соответствии со ст.ст.39, 173 ГПК РФ, принял признание иска представителем ответчика, поскольку считает, что признание иска заявлено добровольно, и оно не нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятие его судом в мотивировочной части решения может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что представитель ответчика МКОУ «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» добровольно признал исковые требования, будучи уведомленным о последствиях указанного процессуального действия, суд полагает, что исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «СОШ №3 г.Усть-Джегуты»- удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «СОШ №3 г.Усть-Джегуты» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ст.3 ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории)» паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности и согласовать паспорт безопасности объекта и антитеррористической защищенности с руководителями территориального органа безопасности - начальником отделения УФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике в г.Усть-Джегута, руководителем территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации - начальником Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации - начальником пункта централизованной охраны отдела вневедомственной охраны (ПЦО ОВО) по Усть-Джегутинскому району, руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - начальником ОНД и ПР г.Черкесска и Усть-Джегутинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике и утвердить главой Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий - судья подпись З.И.Катчиева