Решение № 2-1065/2020 2-1065/2020(2-8500/2019;)~М-8378/2019 2-8500/2019 М-8378/2019 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-1065/2020

КОПИЯ

2-1065/2020 (2-8500/2019)

56RS0018-01-2019-010912-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего судьи: Чадова А.А.,

при секретаре: Елизаровой А.А.,

с участием представителя истца: ФИО1,

представителя УМВД России по Оренбургской области: ФИО2,

представителя ответчика Оренбургский ЛО МВД РФ на транспорте: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Оренбургскому линейному отделу министерства внутренних дел России на транспорте, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на льготное исчисление выслуги лет, перерасчете размера пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что с марта 1994 года проходил службу в органах внутренних дел РФ, приказом ЛО от 13.08.2019г. № 182 л/с был уволен по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Выслуга на день увольнения в календарном исчислении составила 27 лет 02 месяца 06 дней, в льготном исчислении - 29 лет 02 месяца 13 дней.

В период с 2001 года по 2004 год расчет выслуги по замещаемой мной должности старшины милиции при УВД г. Оренбурга был произведен в календарном исчислении, поскольку Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденного приказом Министерства внутренних Российской Федерации от 20.12.2016 г. № 868, указанная должность не предусмотрена.

Таким образом, в период с 2001 года по 2004 года замещаемая им должность в отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД г.Оренбурга не соответствует приказу МВД России от 20.12.2016г. № 868, так как была введена до издания указанного приказа и ранее действовавшего приказа МВД России от 09.10.2004г. № 640.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования и окончательно просил суд обязать Оренбургский линейный отдел министерства внутренних дел РФ на транспорте включить в его стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы в органах внутренних дел России с 01.01.2001г. по 18.09.2006г. Обязать УМВД России по Оренбургской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода в льготном исчислении с даты назначения пенсии.

Определением суда от 26.02.2020г., в протокольной форме произведена замена ненадлежащего ответчика МУ МВД России «Оренбургское» на надлежащего ответчика Оренбургский линейный отдел МВД России на транспорте.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель Оренбургский ЛО МВД РФ на транспорте: ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать.

Представитель УМВД России по Оренбургской области ФИО2, действующая по доверенности, также возражала в удовлетворении исковых требований ФИО4, в иске просила отказать.

В порядке ст.167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 24.03.1994г. по 13.08.2019 г., замещая на момент увольнения должность старшина полиции, полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Оренбургского ЛО МВД России на транспорте, что подтверждается трудовой книжкой и послужным списком истца.

Приказом начальника Оренбургского JIO МВД России на транспорте от 13.08.2019г. № 182 л/с ФИО4 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на основании п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по состоянию здоровья.

Общая продолжительность выслуги ФИО4 составила в календарном исчислении 27 лет 02 месяца 06 дней, в льготном исчислении – 29 лет 02 месяца 13 дней.

Период прохождения истцом службы с 01.01.2001г. по 18.09.2006г., замещаемая им должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ЛОВД на ст. Оренбург Южно-Уральского УВД на транспорте включены в выслугу лет в календарном исчислении.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1).

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Из пояснений представителя Оренбургского ЛО МВД России на транспорте ФИО3, действующей на основании доверенности, а также представленного отзыва следует, что замещаемая им должность не поименована в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», утвержденном приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640, в связи с чем данный период службы истца не подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

В этой связи суд приходит к следующему выводу:

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 г. № 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 дополнено абз. 45 пп. «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001г.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 г. № 684 абз. 45 пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 г. № 824 абз. 45 п. п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В указанном перечне поименована должность милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Согласно выписке из Перечня изменений в штатном расписании ЛОВД на ст. Оренбург, приказом начальника Южно-Уральской УВДТ №13ЖСП от 22.07.2004 г., подразделение конвойной службы милиции, в котором работал истец, реорганизовано в отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от 20.05.2004 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении № 3 к приказу от 20.05.2004 г. № 309 приведено типовое штатное расписание отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в котором предусмотрены штатные единицы милиционеров.

Согласно п. 2 Приказа от 20.05.2004 г. № 309 Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 г. №640.

Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии в разделе 1 (должности, введенные с 23.08.2014 г.) также содержит указание такой должности как полицейский (отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России (в том числе в территориальных органах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), не имеющих ИВС).

В материалы дела представлены функциональные обязанности милиционера охранно - конвойной службы ИВС ЛОВД на ст. Оренбург Южно – Уральского УВД на транспорте ФИО5, утвержденных начальником ЛОВД на ст. Оренбург Южно -Уральского УВД на транспорте полковником мили ФИО6 в 2001 году, согласно которых милиционер охранно – конвойной службы изолятора временного содержания ЛОВД на ст. Оренбург Южно-Уральского УВД на транспорте обеспечивает охрану подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС, во время принятия судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, стационарного лечения в медицинских учреждениях (кроме принудительных мер медицинского характера), производства следственных действий и уголовного судопроизводства; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские упреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования, экспертиз) санпропускники (бани общего пользования) и обратно, из органов внутренних дел в ИВС; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИСВ, на обменные пункты плановых маршрутов конвоирование и обратно.

В обосновании доводов истца были допрошены свидетели:

Так свидетель ... пояснил, что с 1994г. проходил службу в Оренбургском ЛО МВД России на транспорте милиционером. В их обязанности входило конвоирование - охрана подозреваемых и обвиняемых в следственный изолятор, суды и обратно. Милиционер охрано - конвойной службы, это охрана и сопровождение подозреваемых и обвиняемых. Истец занимался теми же функциями, охраной и конвоированием.

Свидетель .... пояснил, что являлся начальником временного содержания с 2002г. по 2006г., истец был его подчиненным. Подтверждает, что в обязанности истца входило конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Сотрудники, осуществляющие конвоирование несли службу и по охране. ФИО4 входил в конвой и привлекался для охраны в изоляторе, или ездил в конвой, что являлось его основным родом деятельности. У каждого имелись индивидуальные должностные инструкции, с которыми знакомили под роспись. Выдавали ли стороне копию или второй экземпляр не знает.

Свидетель ... пояснил, что они вместе с истцом с 1994 года проходили службу в Линейном отделе в должности милиционер охраны конвойной службы. Согласно должностных инструкций, вместе ездили в конвой и осуществляли охрану при ИВС. Они работали в одном отделении, иногда выходили в одну смену по 3-4 человека, конвой назначается в зависимости от числа конвоирования. Они вместе ездили в суды, доставляли подозреваемых и обвиняемых в суд и обратно в ИВС.

Таким образом, судом установлено, что в спорный период истец проходил службу в должности, поименованной в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, действующим в настоящее время.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования об обязании включить в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы в органах внутренних дел России с 01.01.2001 г. по 18.09.2006г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 г. № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 г. № 7.

Аналогичные положения содержались в Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 г. № 418, утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от 09.01.2018 г. № 7.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции УМВД России по Оренбургской области, то возложение на указанного ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии ФИО4 уволенного из органов внутренних дел и являющегося получателем соответствующей пенсии по линии МВД России, с учетом уточненной выслуги лет для целей исчисления пенсии, отвечает требованиям законности и является, с учетом установленных судом обстоятельств, обоснованным.

Обязанность по исчислению выслуги лет для назначения пенсии, согласно п.6 Инструкции, возлагается на кадровое подразделение по последнему месту службы истца, то есть в настоящем случае подобная обязанность возлагается судом на Оренбургский линейный отдел министерства внутренних дел России на транспорте.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Оренбургскому линейному отделу министерства внутренних дел России на транспорте, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на льготное исчисление выслуги лет, перерасчете размера пенсии – удовлетворить.

Обязать Оренбургский линейный отдел министерства внутренних дел России на транспорте включить ФИО4 в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды прохождения службы в органах внутренних дел России с 01.01.2001 г. по 18.09.2006г.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области произвести перерасчет пенсии ФИО4 с учетом указанных периодов службы в льготном исчислении, с даты назначения пенсии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 09 июля 2020 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 10 августа 2020 года.

Судья: /подпись/