Решение № 2А-194/2018 2А-194/2018~М-157/2018 М-157/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-194/2018

Дело 2а-194/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Агинское 18 мая 2018 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Цынгуевой А.Б.,

с участием помощника прокурора Паламовой З.Д.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Агинского района Забайкальского края в защиту интересов Мункуева Бальжинимы к администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения обследования жилого дома,

у с т а н о в и л :

прокурор <адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах ФИО1 обратился в суд с административным заявлением к администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» с требованием о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении обследования жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес>, на предмет пригодности для проживания, возложении обязанности провести обследования указанного жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и принять в пределах компетенции решение в соответствии с п. 47 Положения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на основании обращения Мункуева Бальжинимы прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Цокто-Хангил» обязанности по обследованию жилого дома, принадлежащего ФИО1, по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес>. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения «Цокто-Хангил» с заявлением об обследовании принадлежащего ему жилого дома. На основании поступившего от ФИО1 заявления глава сельского поселения «Цокто-Хангил» издал распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по определению отнесения жилого дома к категории непригодного (пригодного) для проживания». Комиссией произведено обследование указанного жилого дома, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанным актом жилой дом по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес>, признан непригодным для проживания. К акту № от ДД.ММ.ГГГГ также приложено заключение межведомственной комиссии, в котором отсутствует вывод о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, а также подписи членов комиссии. Таким образом, не имеется предусмотренного законом решения межведомственной комиссии. Указанное свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения «Цокто-Хангил», которое не соответствует требованиям закона и нарушает жилищные права ФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе сельского поселения «Цокто-Хангил», где указано о нарушении Положения, необходимости включения в комиссию представителей Государственной жилищной инспекции <адрес>, привлечения собственника жилого дома при комиссионном обследовании.

На данное представление прокуратуры района глава сельского поселения «Цокто-Хангил» направил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, где указал, что на основании распоряжения главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по обследованию жилого дома ФИО1 Обследование жилого дома запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени нарушение жилищных прав ФИО1 не устранено, при наличии к тому оснований не проведено повторное обследование жилого дома межведомственной комиссией, что подтверждается информацией ТОНД по Агинскому, Могойтуйскому, <адрес>м и ГО «<адрес>», ТО Управления Роспотребнадзора по городскому округу «<адрес>», включенных в комиссию на основании распоряжения главы сельского поселения «Цокто-Хангил» от ДД.ММ.ГГГГ №. Неисполнение администрацией сельского поселения «Цокто-Хангил» обязанности по обследованию жилого дома ФИО1 вопреки изданному распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № также подтверждается объяснением главы поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, где им упоминается лишь обследование, произведенное ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, установлено, что ФИО1 также обращался ДД.ММ.ГГГГ в администрацию СП «Цокто-Хангил» с заявлением об изменении акта № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически о проведении повторного обследования жилого дома.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Паламова З.Д. требования поддержала по доводам, изложенным в административно исковом заявлении, при этом просит установить срок для исполнения решения в месячный срок со дня выступления в законную силу.

Административный истец ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в административно исковом заявлении.

Представитель администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> поступило заявление ФИО1 об обращении в Агинский районный суд <адрес> в защиту его жилищных прав с административно исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Цокто-Хангил», поскольку он является пенсионером и в силу возраста и отсутствия юридических знаний не может сам обратится в суд.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» обратился ФИО1 с заявлением об обследовании его жилого дома по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес> отнесении указанного дома к категории непригодного (пригодного) для проживания.

На основании указанного заявления ФИО1 главой сельского поселения «Цокто-Хангил» ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение о создании комиссии по определению отнесения жилого дома к категории непригодного (пригодного) для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в составе межведомственной комиссии в составе председателя комиссии главы администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» ФИО3, членов комиссии: главного специалиста отдела архитектуры администрации муниципального района «<адрес>» ФИО4, заместителя начальника ОНД по <адрес> ФИО5, заместителя начальника Роспотребнадзора ФИО6 вынесен Акт №, которым жилой дом по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес> признан аварийным для проживания.

По результатам проведения проверки прокуратурой <адрес> по факту обращения ФИО1 по вопросу непринятия мер администрацией сельского поселения «Цокто-Хангил» по признанию жилого дома аварийным заместителем прокурора <адрес> 02.06.2017г. на имя главы администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства, поскольку в состав межведомственной комиссии не включены представители Государственной жилищной инспекции <адрес>. Собственник жилого помещения не привлечен к работе в комиссии с правом совещательного голоса, не уведомлен о времени и месте заседания комиссии, один экземпляр решения заявителю и собственнику жилого помещения не передан. В нарушение требований п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, органом местного самоуправления распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, срока отселения ФИО1 не издано.

Во исполнение данного представления прокуратуры <адрес> главой администрацией сельского поселения «Цокто-Хангил» ФИО3 издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по определению отнесения жилого дома к категории непригодного (пригодного) для проживания, в состав комиссии включены председатель комиссии – глава сельского поселения «Цокто-Хангил» ФИО3, секретарь комиссии – ведущий специалист администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» ФИО7, члены комиссии: представитель администрации муниципального района «<адрес>» - главный специалист отдела архитектуры, строительства, транспорта, дорожного фонда, ЖКХ и связи администрации муниципального района «<адрес>» ФИО4, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» (по согласованию); представитель государственной противопожарной службы ФИО5, представитель жилищной инспекции.

Данных о том, что администрацией сельского поселения «Цокто-Хангил» было проведено обследование жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес> на предмет пригодности для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Несмотря на имеющиеся у администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» данные о необходимости организации межведомственной комиссии и проведения осмотра данного жилого дома в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, данные действия ответчиком осуществлены не были.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В соответствии с абз. 5 п. 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

На основании п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с п. 49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п.п. 7, 42, 49 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Иного порядка обследования жилых домов в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования межведомственной комиссией, законодателем не предусмотрено.

Между тем при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности жилого дома, органом местного самоуправления не приняты меры по организации деятельности межведомственной комиссии, а также не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на невыполнение администрацией сельского поселения «Цокто-Хангил» требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища, что создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ, гражданину ФИО1, проживающего в доме по пер. Учительский, <адрес>.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора в части возложения на административного ответчика администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» обязанности произвести обследования жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес> соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и принять в пределах компетенции решение, являются обоснованными.

Согласно положениям пунктов 3 и 4 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку Мункуев Бальжинима, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является пенсионером, в силу возраста и отсутствия юридических познаний, недостаточного владения русским языком не может сам обратиться в суд с административным иском.

Установив изложенные обстоятельства, и руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения «Цокто-Хангил» ненадлежащим образом осуществляет полномочия в сфере жилищного законодательства. Бездействие администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» создает реальную угрозу жизни и здоровью ФИО1 При таких обстоятельствах, заявленный прокурором на основании ст. 39 КАС РФ иск, направленный в защиту интересов ФИО1, ответственность перед которым за решение вопросов местного значения возложена на Администрацию сельского поселения «Цокто-Хангил», подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 гл. 22 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании помощником прокурором заявлено ходатайство об обращении судебного решения в части возложении обязанности по организации деятельности межведомственной комиссии по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес> соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет пригодности для проживания, к исполнению в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, из объяснений ФИО1 проживание в данном жилом доме создает прямую угрозу его жизни и здоровью.

Принимая во внимания положения статьи 188 КАС РФ, а также то, что исходя из имеющихся в деле документов, в том числе акта об отнесении жилого дома к категории аварийного для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что техническое состояние жилого дома, причины и степень выявленных отклонений от нормы и характер повреждений составляет 80%, что создает прямую угрозу жизни и здоровью ФИО1, в то время как ответчик доказательств, опровергающих необходимость обращения решения суда к немедленному исполнению, не представил, суд считает необходимым установить месячный срок с момента вынесения решения.

Учитывая, что иск прокурора направлен на устранение обстоятельств, обусловливающих угрозу жизни и здоровья ФИО1, установление иного более длительного срока может отодвинуть реальную защиту прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 3 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 188, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Цокто-Хангил», выразившееся в не проведении обследования жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес> на предмет пригодности для проживания.

Обязать администрацию сельского поселения «Цокто-Хангил» произвести обследование жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и принять в пределах компетенции решение в соответствии с указанным Положением.

Решение суда в части возложения на администрацию сельского поселения «Цокто-Хангил» <адрес> обязанности по организации межведомственной комиссии по обследованию жилого дома по адресу: <адрес>, пер. Учительский, <адрес> подлежит немедленному исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Агинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ц.Ц. Дашиева