Решение № 2А-28/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-28/2025

Дело № 2а-28/2025

УИД 52RS0041-01-2024-000583-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Перевоз 17 марта 2025 года

Нижегородская область

Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Минькова Д.Н., при секретаре Меличаевой Е.А., с участием представителя административного истца заместителя Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Канагина Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к административному ответчику администрации городского округа Перевозский Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Перевозский межрайонный прокурор Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации городского округа Перевозский Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании снести аварийный дом.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части реализации органом местного самоуправления полномочий по сносу объектов аварийного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа Перевозский Нижегородской области.

Установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным, жильцы многоквартирного дома расселены. Однако снос расселенного аварийного многоквартирного дома, планируемый на 31 декабря 2021 года, не произведен.

Перевозский межрайонный прокурор Нижегородской области просит суд:

Признать бездействие администрации городского округа Перевозский Нижегородской области незаконным.

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области организовать работы по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Канагин Р.Ю. заявленные требования поддержал полностью, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Перевозский Нижегородской области в судебном заседании не явился, о времени, месте и дате судебного слушания извещен надлежащим образом. В представленных суд возражениях, представитель администрации городского округа Перевозский Нижегородской области просит суд установить срок для выполнения мероприятий по сносу аварийного дома до 31 декабря 2026 года.

Представитель заинтересованного лица Управления благоустройства, ЖКХ и строительства администрации городского округа Перевозский Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный иск предъявлен прокурором в пределах предоставленных административным процессуальным законодательством полномочий и направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц в целях охраны здоровья и жизни жителей городского округа Перевозский Нижегородской области, круг которых невозможно определить.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части реализации органом местного самоуправления полномочий по сносу объектов аварийного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа Перевозский Нижегородской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что Постановлением Администрации г. Перевоз Перевозского муниципального района Нижегородской области от 16 сентября 2013 года № 114б-п (в ред. от 13.12.2019) «О сносе и расселении многоквартирных домов» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим расселению, определен срок отселения физических и юридических лиц до 31 декабря 2017 года.

Постановлением администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 13 декабря 2019 года № 1608-п внесены изменения в вышеуказанное Постановление и определен срок отселения физических и юридических лиц аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов в срок до 31 декабря 2021 года.

Многоквартирный дом по адресу: <...>, расселен в рамках реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года №168.

Администрацией г.о. Перевозский вынесено постановление от 19 мая 2023 года №590, согласно которого нанимателям квартир в спорном многоквартирном доме представлены жилые помещения по договору социального найма.

Земельный участок был изъят для муниципальных нужд на основании постановления администрации г.о. Перевозский от 22 июля 2021 года №823-п.

В настоящее время многоквартирный дом расселен, но снос расселенного дома, не произведен.

В рассматриваемом случае, правовым последствием признания дома аварийным является его снос.

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по сносу указанного расселенного аварийного многоквартирного дома, а так же возложить обязанность снести указанный дом в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку бездействие административного ответчика носит длящий характер, права жителей городского округа Перевозский Нижегородской области, неопределенного круга лиц, продолжают нарушаться по настоящее время.

Согласно результатам прокурорской проверки, органом местного самоуправления, в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий по организации работы по сносу расселенных многоквартирных домов, а также возложенной обязанности по принятию предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде мер, в том числе препятствующих несанкционированному доступу людей, не принимаются в течение длительного времени.

Проверив доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Этому законоположению корреспондирует норма пункта 12 статьи 43 Устава городского округа Перевозский Нижегородской области, относящая вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью округа к полномочиям администрации городского округа Перевозский Нижегородской области.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу требований ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами организация мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов на территории городского округа Перевозский Нижегородской области относится к полномочиям и обязанности администрации городского округа Перевозский Нижегородской области.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято, определен срок переселения граждан - 31 декабря 2021 года; жители расселены; помещения в жилых домах и занятые этими домами земельные участки изъяты для муниципальных нужд.

Вместе с тем, после возникновения права муниципальной собственности мероприятия по сносу аварийных домов, в том числе по проектированию соответствующих работ, не начинались и не финансировались.

По смыслу закона исполнение обязанности по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания, возложенной на собственника федеральным законом носит неотложный характер, поскольку направлено обеспечение безопасности людей. Иное толкование закона означало бы возможность неопределенно длительного существования аварийных зданий, эксплуатация которых прекращена, что противоречит положениям статей 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующих право граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание неотложный характер мер, которые должен предпринять собственник неэксплуатируемого аварийного многоквартирного жилого дома, бездействие администрации городского округа Перевозский Нижегородской области в течение 2024-2025 годов и непринятие мер по финансированию необходимых расходов не может быть признано соответствующим требованиям закона.

Признавая бездействие административного ответчика незаконным, суд учитывает, что вопреки требованиям ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлены в дело доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер по сносу расселенного жилого многоквартирного дома.

Применительно к положениям п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, находя требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, выразившегося в невыполнении мероприятий по сносу расселенного аварийного жилого многоквартирного дома, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению и в целях устранения, предупреждения нарушения прав, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность выполнить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд исходит из необходимости выполнения работ по сносу в кратчайший срок, поскольку наличие на территории города аварийных объектов, особенно при свободном доступе к ним, создают реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имущества граждан, на что обоснованно указано прокурором в административном иске.

Установленный судом срок выполнения обязанности обусловлен необходимостью формирования финансирования, проведением закупочных процедур и выполнение самих работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к административному ответчику администрации городского округа Перевозский Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области обязанность выполнить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области обязанность сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Перевозский межрайонный суд Нижегородской области и Перевозскому межрайонному прокурору Нижегородской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд, через Перевозский межрайонный суд Нижегородской области.

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 17 марта 2025 года.

Судья Д.Н. Миньков