Решение № 2-500/2019 2-500/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-500/2019

Дело № 2-500/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 г. город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М., с участием прокурора Морщининой И.В., представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста Челябинской области в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25» ГУФСИН РФ по Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Златоуста Челябинской области обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25» ГУФСИН РФ по Челябинской области (далее ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области), в котором просит обязать ответчика в срок до 1 мая 2019 года очистить от порубочных остатков лесные участки в местах проведения рубок.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии с договором № 47 от 21.11.2012г. ответчику предоставлен в постоянное бессрочное пользование лесной участок, на котором ответчик осуществляет заготовку древесины. После проведенных рубок в нарушение требований Лесного кодекса РФ и Правил пожарной безопасности, ответчик в местах проведения работ оставил порубочные остатки. Просит обязать ответчика очистить от порубочных остатков лесные участки Златоустовского лесничества <данные изъяты>

Прокурор Морщинина И.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Главного управления лесами Челябинской области ФИО1 в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились частично. Не оспаривая проведение работ по заготовке древесины в кварталах лесного участка, предоставленного в пользование на территории Златоустовского лесничества, полагают, что порубочные остатки в основном ликвидированы. Просят предоставить для выполнения работ по ликвидации порубочных остатков более продолжительный срок, ссылаясь на необходимость проведения большого объема работ в весенний период 2019г. по посадке деревьев, которые должны выполнить в соответствии с условиями договора с целью воспроизводства лесов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ЧОБУ «Златоустовское лесничество» ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора. Пояснил, что на основании договора № 47 от 21.11.2012г. ответчик является лесопользователем и осуществляет на лесном участке заготовку древесины. Порядок проведения таких работ устанавливается проектом освоения лесов, лесными декларациями, технологическими картами – документами, которые разрабатываются лесопользователем по согласованию с надзорным органом в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с установленным порядком проведения лесозаготовительных работ ответчик был обязан одновременно с заготовкой древесины осуществить очистку лесного участка от порубочных остатков. Способ очистки – путем сжигания, установлен лесной декларацией и технологической картой, которые ответчик обязан соблюдать. На момент проведения проверок и составления актов, ответчик не осуществил очистку лесных участков от порубочных остатков, за что уполномоченные лица ответчика были привлечены к административной ответственности. Каких-либо доказательств выполнения работ по очистке лесного участка от порубочных остатков в период после составления административных материалов, ответчик в ЧОБУ «Златоустовское лесничество» не предъявлял.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковое заявление прокурора к ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированным в качестве юридического лица в установленном законом порядке. (л.д.111)

21 ноября 2012г. между Главным управлением лесами Челябинской области и ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области заключен договор № постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, по условиям которого ответчику переданы в пользование земли лесного фонда, принадлежащие Российской Федерации, целевого назначения – защитные леса, расположенные в Златоустовском лесничестве Челябинской области, общей площадью <данные изъяты>. Лесные участки переданы ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области для заготовки древесины на условиях полного ведения лесного хозяйства (л.д.92-110)

Согласно разделу 2.4 договора № от 21.11.2012г ответчик помимо иных обязанностей, должен при пользовании лесным участком разработать Проект освоения лесов, на основании которого ежегодно подавать лесную декларацию (п.2.4.2, 2.4.4). На предоставленном участке соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности. (п.2.4.11,2.4.12) Предоставлять Главному управлению лесами Челябинской области информацию по осуществлению лесопользования (2.4.17)

В 2016-2017г. ответчик при использовании лесного участка, переданного по договору № от 21.11.2012г, предоставлял в Главное управление лесами Челябинской области лесные декларации с целью проведения работ по заготовке древесины и технологические карты, определяющие порядок проведения работ.

В частности, в соответствии с лесной декларацией № от 30.05.2016г. ответчик сообщил, что будет осуществлять заготовку древесины, в том числе в: <данные изъяты> (л.д.73-76)

Порядок проведения рубок на указанных участках определялся технологическими картами, в соответствии с которыми устанавливался способ очистки мест рубок путем сбора порубочных остатков в мелкие кучи с обязательным сжиганием в пожаробезопасный период. (л.д.16,18,20)

Согласно актам осмотра мест рубок от 26.10.2017г., ответчик завершил работы по санитарной рубке указанных участков. Однако участки не очищены от порубочных остатков (л.д.15,17,19)

Кроме того, в соответствии с лесной декларацией № от 19.07.2017г. ответчик сообщил, что будет осуществлять заготовку древесины в <данные изъяты> (л.д.83-84)

Порядок проведения рубок на указанном участке определялся технологической картой, в соответствии с которой устанавливался способ очистки мест рубок путем сбора порубочных остатков в мелкие кучи с обязательным сжиганием в пожаробезопасный период. (л.д.13-14)

Согласно акту осмотра мест рубок от 26.10.2017г., ответчик завершил работы по санитарной рубке указанного участка. Однако участок не очищен от порубочных остатков (л.д.12)

В соответствии с лесной декларацией № от 10.01.2017г. ответчик сообщил, что будет осуществлять заготовку древесины, в том числе в <данные изъяты>. (л.д.77-78)

Порядок проведения рубок на указанном участке определялся технологической картой, в соответствии с которой устанавливался способ очистки мест рубок путем сбора порубочных остатков в мелкие кучи с обязательным сжиганием в пожаробезопасный период. (л.д.24)

Согласно акту осмотра мест рубок от 3.07.2018г., ответчик завершил лесосечные работы на указанном участке. Однако участок не очищен от порубочных остатков (л.д.23)

В соответствии с лесной декларацией № от 7.02.2017г. ответчик сообщил, что будет осуществлять заготовку древесины, в том числе в <данные изъяты> (л.д.79-80)

Порядок проведения рубок на указанных участках определялся технологическими картами, в соответствии с которыми устанавливался способ очистки мест рубок путем сбора порубочных остатков в мелкие кучи с обязательным сжиганием в пожаробезопасный период и частичным оставлением на перегнивание. (л.д.26-27,31-32,36-37)

Согласно актам осмотра мест рубок от 3.07.2018г., ответчик завершил лесосечные работы на указанных участках. Однако участки не очищены от порубочных остатков (л.д.25,30,35)

В соответствии с лесной декларацией № от 29.05.2017г. ответчик сообщил, что будет осуществлять заготовку древесины, в том числе в <данные изъяты> (л.д.81-82)

Порядок проведения рубок на указанном участке определялся технологической картой, в соответствии с которой устанавливался способ очистки мест рубок путем сбора порубочных остатков в мелкие кучи с обязательным сжиганием в пожаробезопасный период. (л.д.41-42)

Согласно акту осмотра мест рубок от 3.07.2018г., ответчик завершил лесосечные работы на указанном участке. Однако участок не очищен от порубочных остатков (л.д.40)

В соответствии с лесной декларацией № от 31.07.2017г. ответчик сообщил, что будет осуществлять заготовку древесины, в том числе в: <данные изъяты>. (л.д.85-86)

Порядок проведения рубок на указанных участках определялся технологическими картами, в соответствии с которыми устанавливался способ очистки мест рубок путем сбора порубочных остатков в мелкие кучи с обязательным сжиганием в пожаробезопасный период и частичным оставлением на перегнивание. (л.д.48-49,61-62)

Согласно актам осмотра мест рубок от 5.06.2018г. и от 5.07.2018г., ответчик завершил лесосечные работы на указанных участках. Однако участки не очищены от порубочных остатков (л.д.47,60)

В соответствии с лесной декларацией № от 26.10.2017г. ответчик сообщил, что будет осуществлять заготовку древесины, в том числе в: <данные изъяты>. (л.д.87-88)

Порядок проведения рубок на указанных участках определялся технологическими картами, в соответствии с которыми устанавливался способ очистки мест рубок путем сбора порубочных остатков в мелкие кучи с обязательным сжиганием в пожаробезопасный период и частичным оставлением на перегнивание. (л.д.53-54,58-59)

Согласно актам осмотра мест рубок от 5.07.2018г. и от 4.07.2018г., ответчик завершил лесосечные работы на указанных участках. Однако участки не очищены от порубочных остатков (л.д.52,57)

В соответствии с лесной декларацией № от 12.12.2017г. ответчик сообщил, что будет осуществлять заготовку древесины в <данные изъяты>л.д.89-90)

Порядок проведения рубок на указанном участке определялся технологической картой, в соответствии с которой устанавливался способ очистки мест рубок путем сбора порубочных остатков в мелкие кучи с обязательным сжиганием в пожаробезопасный период. (л.д.64-65)

Согласно акту осмотра мест рубок от 4.07.20187г., ответчик завершил лесосечные работы на указанном участков. Однако участок не очищен от порубочных остатков (л.д.63)

Доказательств очистки от порубочных остатков в отношении всех указанных участков, ответчиком суду не предоставлено.

В соответствии со ст.42, ст.58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с ч.4 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417, установлено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Обязанность лесопользователя по очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины установлена п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417.

Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017г. № 607, предусмотрено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Необходимость установления специального порядка рубки и очистки лесов от порубочных остатков определенными способами связана с биологическими свойствами леса, необходимостью его восстановления и защиты от негативного воздействия.

Приказом Минприроды России № 367 от27.06.2016г установлен порядок и последовательность лесосечных работ.

Пунктом 9 раздела IV указанного Приказа установлено, что к заключительным лесосечным работам относятся, в том числе работы по очистке (доочистке) мест рубок от порубочных остатков. Очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек. Очистка мест рубок осуществляется в том числе сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период.

Пунктом 38 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417, установлено, что лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ч.2 ст.99 Лесного кодекса Российской Федерации, лицо, виновное в нарушении лесного законодательства, обязано устранить выявленное нарушение.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что ответчик при проведении лесосечных работ в спорных квартал лесного участка Златоустовского лесничества допускает незаконное бездействие, поскольку на основании условий договора № от 21.11.2012г. и названных нормативных актов, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области обязано осуществлять работы по очистке от порубочных остатков лесных участков одновременно с выполнением лесосечных работ. Однако установленную договором и законом обязанность ответчик не исполняет, что ведет к нарушение конституционных права граждан на благоприятную окружающую среду, создает пожароопасную ситуацию.

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора в интересах Российской Федерации, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения, суд с учетом условий договора № от 21.11.2012г, по которому у ответчика существует обязанность по проведению лесовосстановительных работ и большой площади лесного участка, соглашается с доводами ответчика о необходимости увеличения периода для устранения нарушений. Исходя из требований разумности, суд полагает возможным установить срок выполнения работ по очистке от порубочных остатков лесных участков – до 31 июля 2019г. Способ устранения нарушения необходимо установить в соответствии с технологическими картами по проведению лесосечных работ и Приказом Минприроды России № от27.06.2016г – путём сжигания порубочных остатков в пожаробезопасный период.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Златоуста Челябинской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25» ГУФСИН РФ по Челябинской области о возложении обязанности, – удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» ГУФСИН РФ по Челябинской области очистить места рубок от порубочных остатков путем их сжигания в пожаробезопасный период в срок до 31 июля 2019 года, лесные участки Златоустовского лесничества, расположенные:

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Златоустовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.Г.Свиридова

Решение не вступило в законную силу.