Решение № 2А-14354/2025 А-14354/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-14354/2025

Дело №а-14354/2025

УИД 50RS0№-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Фирсовой Т.С., с участием помощника Видновского городского прокурора ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа <адрес> об обязании перенести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ленинского городского округа <адрес>, в котором просил обязать ответчика исполнить представление прокурора №ж-2022 от ДД.ММ.ГГГГ и перенести площадку для размещения отходов на расстояние не менее 20 метров от принадлежащего ему на праве собственности жилого дома.

В обоснование требований ФИО1 указал, что является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>В.

На границе земельного участка на расстоянии трех метров от дома находится площадка для размещения бытовых отходов. Размещение мусорных контейнеров рядом с домом является причиной неприятного запаха и антисанитарии; емкости постоянно переполнены по причине малой вместимости контейнеров; выбрасываемый мусор рассыпается на проезжую часть и в прилегающем сквере.

ФИО1 полагает, что площадка для размещения отходов нарушает СанПиН, права и законные интересы административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> с заявлением о переносе площадки для размещения бытовых отходов на более удаленное расстояние от его дома.

Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ истцу в исполнении его просьбы отказано.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Видновскую городскую прокуратуру с просьбой дать оценку размещению площадки и возможного переноса.

ДД.ММ.ГГГГ Видновским городским прокурором в адрес главы Ленинского городского округа <адрес> внесено представление №ж-2022 об устранении выявленных нарушений.

Однако, до настоящего времени контейнерная площадка не перенесена, выявленные нарушения не устранены.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте слушания по дело извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО10 в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и пояснил, что администрация, согласовав изменение вида разрешенного использования, должна также принять меры к соблюдению правил размещения площадок для накопления отходов.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что спорная мусорная площадка существует более 30 лет; жители района против переноса мусорной площадки, так как ее местоположение определено ранее, чем образован земельный участок административного истца; перенос площадки невозможен, поскольку при перемещении даже на небольшое расстояние она будет находиться в водоохранной зоне.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания по делу извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что изменение места расположения контейнерной площадки повлечет нарушение законных интересов её доверителя, который относится к маломобильной группе населения, поскольку ФИО11 пользуется этой площадкой для вывоза мусора более 30 лет; по причине плотной застройки соблюсти расстояние 20 метров и более невозможно; площадка для накопления мусора располагалась на этом месте до возведения дома административным истцом; просила применить к заявленным требованиям срок исковой давности.

Прокурор ФИО5 в судебное заседание явилась, полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, так как административный истец при приобретении земельного участка знал о наличии рядом действующей контейнерной площадки.

В порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании договора аренды земельного участка №/Ю от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование «Ленинский муниципальный район <адрес>» в лице первого заместителя главы администрации ФИО6 предоставило Видновскому городскому потребительскому обществу в аренду земельный участок с КН №, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения магазина, категории земель - земли населенных пунктов, сроком на 49 лет, что подтверждается актом приема-передачи №/Ю от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №/Ю от ДД.ММ.ГГГГ, Видновское городское потребительское общество передало земельный участок с КН № в аренду гражданину ФИО7, что подтверждается актом о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между арендатором ФИО7 и арендодателем муниципальное образование «Ленинский муниципальный район <адрес>» заключено соглашение к договору аренды земельного участка №/Ю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем между ФИО7 и ФИО1 был заключен договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ переуступки права аренды по договору аренды земельного участка №/Ю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому права арендатора переходят от ФИО7 к ФИО1

В 2021 году на данном земельном участке ФИО1 возвел жилой дом, общей площадью № кв.м., КН №, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Ленинский муниципальный район <адрес>», с одной стороны, и ФИО1, с другой, заключен договор № купли-продажи земельного участка с КН №, площадью № кв.м., по адресу: расположенного по адресу: <адрес> (позже – <адрес>В), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категории земель - земли населенных пунктов; на участке находится жилой дом площадью № кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН; стоимость участка согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ составила № рублей; кадастровая стоимость согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ составляла № рублей.

Право собственности истца на земельный участок с КН № зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ.

По границе вышеуказанного земельного участка со стороны улицы расположена площадка для сбора ТБО и мусорные контейнеры. Площадка для сбора ТБО установлена органами местного самоуправления более 30 лет назад на землях общего пользования. Расстояние от контейнерной площадки до границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1, составляет менее 8 метров.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Ленинского городского округа <адрес>, в котором просил перенести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>В, по причине антисанитарии и нарушения санитарных норм.

ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное комиссионное собрание с участием сотрудников органов местного самоуправления и местных жителей. Жители категорически отвергли предложение ФИО1 о переносе контейнерной площадки для размещения ТБО и высказались за сохранение утвержденного ранее места сбора ТБО, о чем на месте был составлен соответствующий протокол с подписями жителей.

ДД.ММ.ГГГГ жители территории территориального управления <адрес> «Расторгуево» обратились с письмом на имя главы Ленинского городского округа <адрес>, в котором категорически возражали против переноса контейнерной площадки; заявление подписали 172 жителя, проживающих на указанной территории.

Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-3062 до сведения ФИО1 доведено, что по результатам встречи с жителями Расторгуевской части <адрес> (район, где находится площадка), установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>В, было обустроено до постройки жилого дома истцом, в связи с чем перенос площадки недопустим; в радиусе 100 метров дополнительные контейнерные площадки отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Видновскую городскую прокуратуру с просьбой дать оценку размещению площадки и возможного переноса.

ДД.ММ.ГГГГ Видновским городским прокурором в адрес главы Ленинского городского округа <адрес> внесено представление №ж-2022 об устранении выявленных нарушений, в котором указано, что в нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", общественная контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>В, находится менее чем в 8 метрах от дома.

Из ответа Администрация Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя прокурора ФИО8 усматривается, что местоположение площадки для накопления мусора было определено задолго до формирования земельного участка истца с КН №; при размещении контейнерной площадки были учтены потребности маломобильных групп населения, проживающих в радиусе 100 м.; жители окрестных улиц категорически против переноса мусорных контейнеров; Администрация учитывает плотность застройки в данном районе; перенос контейнерной площадки повлечет необоснованное и нецелевое расходование бюджетных средств; перенос контейнерной площадки не представляется возможным.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного ФИО1, Администрация Ленинского городского округа <адрес> повторно разъясняет, что перенос контейнерной площадки невозможен.

Территориальным отделом № Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий <адрес> рассмотрено обращение ФИО11 (заинтересованное лицо по делу) по вопросу переноса контейнерной площадки; по результатам рассмотрения установлено, что контейнерная площадка размещена на твердом основании, имеет трехсторонее ограждение, установлены евроконтейнеры, имеется график вывоза мусора; контейнеры содержатся в надлежащем состоянии, прилегающая территория не замусорена; нарушений в рамках полномочий Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий <адрес> не установлено, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об охране окружающей среды".

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. (пункт 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ)

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, то есть с веществами или предметами, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ), используя для обоих случаев единое понятие – отходы (преамбула, абзац второй пункта 1 статьи 1).

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, далее - отходы).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (пункты 1 и 3 статьи 13.4, введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно положениям пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пунктам 2, 3, 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11).

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В силу пункту 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в названной сфере (ст.3 КАС РФ).

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве (ст.9 КАС РФ).

Суд определяет имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; не связан основаниями и доводами заявленных требований, в частности, по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими (ч.3 ст.62 КАС РФ).

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в числе прочего определяют санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений пункты 3 – 65 главы II).

Как следует из пункта 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 м, но не более 100 м.

Пунктом 2.2 ранее действовавших СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 также предусматривалось, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Из материалов дела усматривается, что контейнерная площадка вблизи дома по адресу: <адрес>В, примыкающем к границе земельного участка с кадастровым номером №, расстояние до жилого дома административного истца составляет менее 8 метров, что подтверждается ответом заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ и не оспаривалось сторонами.

Представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку ФИО1 направил обращение в <адрес>, ответ на которое поступил ДД.ММ.ГГГГ (исх.№), административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает нарушений срока обращения в суд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 174, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа <адрес> об обязании перенести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Ленинского городского округа <адрес> по размещению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого дома по адресу: <адрес>В, с нарушением требований, установленных п. 4 главы II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Обязать Администрацию Ленинского городского округа <адрес> устранить нарушения норм санитарного законодательства путем ликвидации (переноса) контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе жилого дома по адресу: <адрес>В.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.С. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.