Решение № 2-889/2017 2-889/2017~М-844/2017 М-844/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-889/2017

Дело № 2-889/2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Салаховой Н.Р.,

при секретаре Волковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - УПФР в Гвардейской районе Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязании ее назначения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ -УПФР в Гвардейской районе Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязании ее назначения. В обоснование иска указала, что 07.03.2017 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в момент взрыва на Чернобыльской АЭС в 1986 году в <адрес>, относящемся к зоне проживания с льготно-экономическим статусом (зоне усиленного радиоактивного контроля), что дает ей право на снижение пенсионного возраста на один год, однако письменным ответом ответчика от 03.10.2017 ей в этом было отказано по причине отсутствия в представленной истицей справке о проживании в зоне радиоактивного загрязнения основания ее выдачи, в связи с чем из-за отсутствия документа, подтверждающего право на льготы и компенсации, отсутствуют основания для досрочного назначения пенсии.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали требования и пояснили, что впервые ФИО1 обращалась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в январе 2016 года, предоставив трудовую книжку, справку о проживании в период времени с 08.01.1988 по 23.02.1990 гг. в населенном пункте, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение, а также соответствующее удостоверение, дающее право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ответчиком было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих факт ее проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, т.е. 26.04.1986, а период проживания истицы на территории зоны проживания с правом на отселение составляет менее трех лет, дающих ей право на снижение пенсионного возраста.

07.03.2017 года ФИО1 вновь обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости и представила те же документы, а также справку, подтверждающую факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения на 26.04.1986 года, однако ей вновь было отказано.

Считает отказ пенсионного органа незаконным, поскольку представленными документами подтвержден факт ее проживания в зоне усиленного радиоактивного контроля с момента катастрофы до 11.12.1987, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представители ГУ - УПФР в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО3 и ФИО4 не согласились с иском и пояснили, что в соответствии с представленной истицей справкой № 01-28/138 от 20.04.2017 года, выданной Семеновской районной государственной администрацией Черниговской области, подтверждающей факт ее проживания в зоне усиленного радиоактивного контроля с момента катастрофы по декабрь 1987 года, отсутствовало основание ее выдачи, документа о праве на льготы и компенсации у нее также не имелось, что является нарушением порядка предоставления документов и основанием к отказу в назначении досрочной пенсии. Вышестоящим пенсионным органом была проверена обоснованность данного отказа и нарушений не выявлено, отказ признан правомерным.

Выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В силу частей 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 5 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Как установлено судом при рассмотрении дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 07.03.2017 обратилась в ГУ - УПФР в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год на основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако письмом от 03.10.2017 ей в этом было отказано.

В качестве основания отказа ответчик сослался на отсутствие в справке № 01-28/138 от 20.04.2017 года, выданной Семеновской районной государственной администрацией Черниговской области Украина, подтверждающей факт ее проживания в зоне усиленного радиоактивного контроля с момента катастрофы по декабрь 1987 года, основания ее выдачи, что является нарушением порядка ее предоставления.

Вместе с тем, сведения, указанные в данной справке и дающие ей право на снижение пенсионного возраста, объективно подтверждаются и другими документами, представленными истицей в пенсионный орган в подтверждение факта ее проживания на момент катастрофы ЧАЭС в г. Семеновка Черниговской области, в том числе:

- сведениями из трудовой книжки Здота-Миркула-ФИО1, из которой видно, что она с 10.02.1986 по 03.08.1987 гг. работала технологом обувной группы в Семеновском райбыткомбинате Черниговской области;

- архивной справкой архивного фонда Семеновской районной Рады Черниговской области республики Украина № от 25.07.2016, в соответствии с приказом № от 10.02.1986 по Семеновскому райбыткомбинату ФИО5 принята на работу технологом обувной группы; приказом № от 21.07.1987 – уволена с работы по собственному желанию с 03.08.1987;

- выпиской из государственного реестра актов гражданского состояния о браке относительно подтверждения добрачной фамилии за № от 06.04.2013 года, выданной отделом государственной регистрации актов гражданского состояния регистрационной службы Черниговского городского управления юстиции, о регистрации актовой записи о браке № от 07.04.1982 между ФИО6 и ФИО9, а также актовой записи о расторжении брака № от 14.11.1986;

- свидетельством о расторжении брака между ФИО9 и ФИО5 1-ЕЛ №, выданным Семеновским районным отделом ЗАГС Черниговской области; после расторжения ей присвоена фамилия Миркула ;

- справкой ОЗАГСа администрации Клинцевского района Брянской области № от 10.11.1997 о заключении брака между ФИО5 и ФИО10 22.08.1987, после регистрации брака приняла фамилию –ФИО7;

- согласно справки исполкома Семеновского городского Совета, ФИО8 проживала в <...> по <адрес> 31.07.1984 по 11.12.1987. Согласно постановления Кабинета Министров Украины от23.07.1991 № 106 данный населенный пункт относится к 4 зон радиоактивного загрязнения – зоне усиленного радиоактивного контроля.;

- архивным решением исполкома Семеновского городского Совета народных депутатов Черниговской области № 94 от 31.07.1984 о выделении служебной квартиры ФИО11 на состав семьи 4 человека - <адрес>.

Таким образом, указанные выше доказательства подтверждают факт проживания ФИО1 на территории радиоактивного загрязнения в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 года, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на один год.

В статье 11 Закона № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Статья 2 Закона Украины от 27 февраля 1991 года N 791а-XII "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" также предусматривает 4 зоны: зона отчуждения, зона безусловного отселения, зона гарантированного отселения, зона усиленного радиоэкологического контроля.

4 зона усиленного радиоэкологического контроля установлена для территорий, где плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1 до 5 Ки/кв. км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/км2 или плутония от 0,005 до 0,01 КИ/км2 при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растениях и других факторов превышает 0,5 м3 в (0,05 бер) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

То обстоятельство, что в законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные статьями 6 - 11 Закона N 1244-1, позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, и соответственно, отнести зону 4 по законодательству Украины к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года N 106 "Об организации выполнения постановлений Верховной Рады Украинской ССР о порядке введения в действие законов Украинской ССР "О правовом режиме территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" и "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" г. Семеновка Черниговской области Украины отнесено к четвертой зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно ст. 49 Закона N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 действительно проживала в период с 18.03.1986 по 30.06.1986 в <адрес> Украины, относящемся к территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 34 Закона № 1244-1 пенсионный возраст истицы подлежит снижению на один год и составляет 54 года.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии 07.03.2017 года по достижении 54-летнего возраста, т.е. когда право на пенсию у нее уже возникло.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов пенсионного отказного дела в отношении ФИО1 видно, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, принятое 19.06.2017 ответчиком по заявлению истицы от 07.03.2017 года не было направлено ей в порядке, установленном Правилами ведения пенсионной документации, утвержденными приказом Минтруда России № 616н от 08.09.2015, о чем также свидетельствует и заключение вышестоящего пенсионного органа по проверке отказа в назначении пенсии; письмо с извещением об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ей было направлено 03.10.2017, в связи суд, признавая за ФИО1 право на снижение пенсионного возраста, считает, что истице страховая пенсия по старости должна быть назначена с 07 марта 2017 года, т.е. со дня ее обращения в пенсионный орган, поскольку на указанную дату у нее возникло право на назначение льготной пенсии, однако ей в этом было необоснованно отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 7 марта 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2017 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Н.Р. Салахова