Решение № 2-1078/2019 2-1078/2019~М-10364/2018 М-10364/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-1078/2019

Дело № 2-1078/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Жежар А.О.,

с участием старшего помощника прокурора г. Благовещенска – ПристовойЕ.Е., помощника прокурора г. Благовещенска – Попова Е.Е., представителя ответчика администрации г. Благовещенска – ФИО1, представителей третьих лиц АО «Амурские коммунальные системы» - ФИО2, Управления ЖКХ города Благовещенска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Благовещенска Амурской области к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности произвести капитальный ремонт тепловых сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Благовещенска Амурской области, обратился в Благовещенский городской суд с настоящим иском, в обоснование указав, что во исполнение поручения прокуратуры Амурской области, в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ на территории города Благовещенска, а также ввиду участившихся случаях технологических сбоев на коммунальных сетях прокуратурой города проанализировано состояние законности в указанной сфере, в том числе при включении в графики подготовки сетевого хозяйства процента замены и капитального ремонта изношенных сетей с учетом произошедших в отопительном периоде 2017-2018 гг. аварий, дана оценка соблюдению администрацией города Благовещенска требований действующего законодательства по надлежащему содержанию имущества, используемого для оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере.Муниципальное образование - город Благовещенск, являясь собственником систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения, обладая полномочиями по организации в городском округе электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязан содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ. При этом передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает администрацию г. Благовещенска в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества. Между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) и АО «Амурские коммунальные системы» (арендатор) 16.07.2005 заключены договоры аренды движимого и недвижимого имущества № 001-АКС/Т, № 002-АКС/Т, № 003- АКС/Т, в соответствии с которыми в аренду АО «Амурские коммунальные системы» переданы тепловые сети, ЦПТ, котельные установки и оборудование, и другие объекты системы теплоснабжения города. Целью заключенных договоров аренды движимого и недвижимого имущества является организация предоставления населению города Благовещенска коммунальных услуг путем поддержания арендатором арендованного имущества в исправном состоянии, проведения арендатором за свой счет текущего ремонта имущества, принятия арендатором всех необходимых мер для обеспечения функционирования и сохранности имущества (п. 3.2.7 договоров). Согласно ст. 616 ГК РФ, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Таким образом, обязанность но проведению капитального ремонта муниципального имущества является обязанностью арендодателя, т.е. администрации города Благовещенска, посредством которых оказываются коммунальные услуги потребителям. Проверкой установлено, что в собственности администрации города Благовещенска находятся тепловые сети, общей протяженностью 174,98 км., из них с истекшим сроком эксплуатации, 112 км., износ сетей составляет 62%, при этом, на 2019 год в рамках производственной программы запланирован ремонт лишь - 0,429 км. тепловых сетей. Вместе с тем, на участках тепловых сетей в границах ул. Северная - ул. Политехническая - ул. Конная - ул. Чайковского (квартал №327, №236, №235, №234, №233) в 2018 году произошло 4 технологических сбоя. Общая протяженность муниципальных сетей теплоснабжения в границах указанных улиц и кварталов составляет 1 768,5 м., при этом имеются теплотрассы с повышенным уровнем износа. Так, технический паспорт на тепловую трассу от ТЭЦ ТК-24СЗ составлен по состоянию на 21.01.2008, из содержания паспорта следует, что на отчетную дату износ тепловой сети составил 73%. Технический паспорт на тепловую трассу в 223 квартале составлен по состоянию на 19.07.2007, из содержания паспорта следует, что на отчетную дату износ тепловой сети составил 80%. Технический паспорт на тепловую трассу от ТЭЦ ЦТП 233 квартала составлен по состоянию на 21.01.2012, из содержания паспорта следует, что на отчетную дату износ тепловой сети составил 85%. Технический паспорт на тепловую трассу в 236 квартале составлен по состоянию на 19.07.2007, из содержания паспорта следует, что на отчетную дату износ тепловой сети составил 95%. Технический паспорт на тепловую трассу в 235 квартале составлен по состоянию на 19.07.2007, из содержания паспорта следует, что на отчетную дату износ тепловой сети составил 65%. Указанные объекты инженерной инфраструктуры с реестровыми номерами 1.2.02872, 1.2.02884, 1.2.00093, 1.2.00095, 1.2.00096 переданы на обслуживание акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» по договору аренды от 16.07.2005 № 001-АКС/Т. В межотопительный период 2019 года запланирован капитальный ремонт тепловых сетей в указанном районе общей протяженностью 294 м, что с учетом ветхого состояния тепловых сетей является недостаточным, о чем свидетельствует количество технологических сбоев, произошедших в 2018 году. Дальнейшая эксплуатация тепловых сетей города Благовещенска без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей района на бесперебойное теплоснабжение. Таким образом, поскольку администрация города Благовещенска является собственником указанных сетей, требующих капитального ремонта, то на данный орган местного самоуправления должна возлагаться обязанность организации проведения такого ремонта. Непринятие таких мер создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом, непроведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности тепловых сетей создает условия аварий при прохождении отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта.

На основании изложенного просит, Обязать администрацию г. Благовещенска в срок до 01 сентября 2019 года выполнить капитальный ремонт тепловых сетей с реестрами номерами 1.2.02872, 1.2.02884, 1.2.00093, 1.2.00095, 1.2.00096, расположенных в границах ул. Северная – ул. Политехническая – ул. Конная – ул. Чайковского (квартал №327, №236, № 235, № 234, № 233) в количестве 1768,5 метров.

Старший помощник прокурора г. Благовещенска – ПристоваЕ.Е., помощник прокурора г. Благовещенска – Попов Е.Е. настаивали на заявленных требованиях, просили удовлетворить в полном объеме. Указав, что арендодатель обязан проводить капитальный ремонт теплотрассы, поскольку договором аренды такая обязанность на ОАО «АКС» не возложена, требования основаны на том, что по состоянию на 2007-2008 годы износ теплосетей уже был в пределах от 65% до 95%. Такой износ может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающие угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, их имущество и нарушающих право на бесперебойное теплоснабжение.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска – ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснив, что из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании следует, что заявленные требования обоснованы только на данных технических паспортов на тепловые сети. Кроме того, из искового заявления следует, что в 2018 году на указанных тепловых сетях произошло 4 технологических сбоя. Постановлением мэра города Благовещенска от 06.08.1998 № 2185 создана единая дежурно-диспетчерская служба Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы (ЕДДС). К задачам ЕДДС относится в том числе прием вызовов (сообщений) о ЧС (происшествиях). ЕДДС в пределах своих полномочий взаимодействует со всеми дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций (объектов) муниципального образования и независимо от их форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (происшествиях) и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий). Согласно справке ЕДДС в 2018 году на указанной истцом территории происходили порывы только на сетях горячего водоснабжения.Кроме того, третье лицо АО «АКС», в аренду которого переданы тепловые сети, в судебном заседании также подтвердил данную информацию, и пояснил, что тепловые сети и сети горячего водоснабжения являются разными сетями. Таким образом, истец не представил допустимых доказательств в подтверждение доводов о ненадлежащем техническом состоянии тепловых сетей на указанной территории. По мнению администрации, данные технических паспортов, с указанием степени износа, не позволяют определить фактическое состояние тепловых сетей, а также не позволяют определить, в чем выражен износ: коррозионный износ или частичное разрушение отдельных составляющих частей, или разрушение теплоизоляционного и покрывного слоя. В материалах дела имеется ответ администрации города Благовещенска от 10.12.2018 г. № 02-11/9658 о том, в указанном районе тепловые сети с истекшим сроком эксплуатации отсутствуют, имеются теплотрассы с повышенным уровнем износа. В межотопительный период 2019 года АО «Амурские коммунальные системы» запланирован капитальный ремонт тепловых сетей общей протяженностью 294 м. Таким образом, органом местного самоуправления принимаются достаточные и эффективные меры по ремонту тепловых сетей на данной территории. На основании изложенного, заявленные прокурором города Благовещенска требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица АО «Амурские коммунальные системы» - ФИО2, в судебном заседании пояснила, что в период 2018 г. в вышеперечисленных кварталах произошли технологические сбои, но только на сетях горячего водоснабжения, что подтверждается данными с ЕДДС и даннымиэлектронного журнала АО «АКС». Подтверждение того, что в период 2018 г. происходили технологические сбои на сетях теплоснабжения Истцом не представлено. В свою очередь истец полагает, что сети теплоснабжения и сети ГВС это тождественные понятия. Кроме того, в технических паспортах, указывается физический процент износа, который представляет собой естественный процесс ухудшения характеристик оборудования во время его эксплуатации под воздействием многих факторов, таких как: трение, коррозия, старение материалов, вибрация, флуктуации температуры и влажности, качество обслуживания и др. Помимо физического износа, существует нормативный износ, который в соответствии с параграфом 16 инструкции по технической инвентаризации основных фондов предприятий объединенных котельных и тепловых сетей системы Минжилкомхоза РСФСР" утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 29 декабря 1971 г. N 576 для трубопровода стального составляет 40 лет. Из этого следует, что трубопроводы, указанные в представленных техпаспортах не превысили свой нормативный срок службы. Для определения подлежат ли сети капитальному ремонту, используются методические рекомендации по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (письмо Минрегионразвития от 26 апреля 2012 г. N 9905-АП/14). На основании данной методики трубопроводы подвергаются техническому освидетельствованию с целью определения их технического состояния. В случае выявления сетей подлежащих капитальному ремонту замена участков труб, пришедших в негодность, с одновременной заменой труб в отдельных случаях на другой материал не должна превышать 50% общей протяженности таких участков. В связи с этим, требование истца произвести замену тепловых сетей протяженностью 1 768,5 метров, не подлежат удовлетворению, так как нарушают общие принципы производства капитального ремонта.

Представитель третьего лица Управления ЖКХ города Благовещенска – ФИО3, в судебном заседании пояснила, что на основании заключенного между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования город Благовещенск (арендодателем) и ОАО «Амурские коммунальные системы» (арендатором) договора аренды недвижимого имущества от 16.06.2005 № 001-АКС/Т (далее - Договор аренды), арендодатель в целях использования в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами теплоснабжения в границах города Благовещенка предоставил арендатору во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество в составе, согласно приложению № 1. Как следует из Договора аренды, арендодатель обязан использовать имущество в соответствии с условиями договора и исключительно по целевому назначению, указанному в п. 1.3 Договора; обеспечивать потребителей на территории города Благовещенска соответствующими услугами надлежащего качества, установленного действующим законодательством (п. 3.2.1 Договора аренды). Арендатор несет расходы по содержанию, текущему и капитальному ремонту имущества в соответствии с Производственной Программой, утверждаемой в установленном законом порядке (п. 4.2 Договора аренды). Ремонт производится силами и средствами арендатора самостоятельно либо посредством привлекаемых последним специализированных организаций. В случаях неотложной необходимости, аварийной ситуации, создающей угрозу утраты вверенного имущества, арендатор вправе произвести ремонт имущества, не предусмотренный Планом и отдельным соглашением, без получения предварительного согласия Арендодателя (п. 4.4 Договора аренды). Стоимость работ, включенных в краткосрочный план, подлежит возмещению из суммы арендной платы (п. 4.5 Договора аренды). Производственная программа на 2019 года была направлена АО «АКС» в администрацию города Благовещенска на согласование, но возвращена на доработку с предложением увеличить объем заменяемых тепловых сетей до 3 000 метров, в связи с повышенной аварийностью на тепловых сетях в 2018 году. На сегодняшний день АО «АКС» утвержден линейный график ремонта тепловых сетей на 2019 год. Мероприятия по капитальному ремонту спорных тепловых сетей запланированы на август 2019 года в объеме 294 метра. В исковом требовании прокурор просит выполнить капитальный ремонт спорных тепловых сетей в количестве 1 768, 5 метров. Однако, из указанных 1 768, 5 метров, согласно линейному графику ремонта, предоставленного АО «АКС», 294 метра тепловых сетей подлежат ремонту в 2019 году. Таким образом, возложение на администрацию города Благовещенска обязанности по проведению капитального ремонта всего объема сетей (1 768,5 метров) приведет к нецелесообразным расходам бюджетных средств, так как капитальный ремонт части сетей уже запланирован, стоимость ремонта которых будет возмещена из суммы арендной платы в соответствии с условиями Договора аренды, в связи с чем считаем требования прокурора незаконными. Более того, из предоставленной информации в прокуратуру города Благовещенска, следовало, что общая протяженность муниципальных сетей теплоснабжения в границах указанных улиц и кварталах составляет 1 768,5 метров, указано, что тепловые сети с истекшим сроком эксплуатации отсутствуют, имеются теплотрассы с повышенным уровнем износа. Из указанной протяженности сетей признано подлежащей капитальному ремонту в 2019 году - 294 метра. Доказательств того, что капитальный ремонт требуется тепловым сетям в количестве 1 768,5 метров прокурором города Благовещенска не представлено, в связи с чем требования прокурора города Благовещенска в данном случае не обоснованы. Далее, согласно условиям Договора аренды, если в результате действия или бездействия арендатора состояние имущества ухудшится или придет в аварийное состояние, то арендатор восстанавливает его своими силами, за счет собственных средств или возмещает в полном объеме ущерб, нанесенный Арендодателю, в установленном законом порядке (п. 3.2.10 Договора аренды). Поскольку АО «АКС» эксплуатирует спорные тепловые сети для извлечения прибыли, взимая плату с населения, оно должно обеспечивать пригодное состояние сетей для поставки потребителям коммунальных услуг надлежащего качества. В свою очередь, как эксплуатирующая организация, АО «АКС» располагает полной информацией о состоянии всех сетей, тем самым может и должно принимать меры своевременному ремонту сетей и вносить на рассмотрение администрации города Благовещенска предложения о включении в план ремонта участки сетей, требующие капитального ремонта. Иными словами, арендатор несет ответственность за бездействие по принятию мер по своевременному капитальному ремонту сетей.Специальные нормы права, предусматривающие обязанность арендаторов объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проводить за свой счет все необходимые действия с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, являются императивными. В соответствии с вышеизложенным управление ЖКХ города Благовещенска считает, что обязанность по проведению капитального ремонта спорных тепловых сетей в соответствии с условиями договора аренды и нормами права лежит на арендаторе муниципального имущества, в связи с чем администрация города Благовещенска является ненадлежащим ответчиком.

В судебное заседание не явился извещавшийся о времени и месте его проведения представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска о времени и месте рассмотрения спора уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки в суд не сообщил.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом., бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждается материалами дела:тепловые сети с реестровыми номерами 1.2.02872, 1.2.02884, 1.2.00093, 1.2.00095, 1.2.00096, расположенных в границах ул. Северная – ул. Политехническая – ул. Конная – ул. Чайковского (квартал №327, №236, № 235, № 234, № 233) в количестве 1768,5 метров являются сооружением коммунального хозяйства, правообладателям которых, выступает муниципальное образование г. Благовещенск, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права № 28 АА 707822 оть 31.07.2012 года; №28 АА 821427 от 15.07.2013 года; № 28АА 812995 от 05.07.2013 года; № 28 АА 707590 т 30.07.2012 года; № 28АА 707591 от 30.07.2012 года.

Прокуратурой г. Благовещенска во исполнение поручения прокуратуры Амурской области, в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ на территории города Благовещенска, а так же ввиду участившихся случаях технологических сбоев на коммунальных сетях прокуратурой города проанализировано состояние законности в указанной сфере, в том числе при включении в графики подготовки сетевого хозяйства процента замены и капитального ремонта изношенных сетей с учетом произошедших в отопительном периоде 2017-2018 гг. аварий, проведена проверка по соблюдению администрацией города Благовещенска требований действующего законодательства по надлежащему содержанию имущества, используемого для оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере.

Из ответа АО «Амурские коммунальные системы» от 14.11.2018 года следует, что акционерному обществу на основании договоров аренды муниципального имущества № 001-АКС/Т от 16.07.2005 года; №001-АКС/Т-1 от 30.09.2013 года; договора № 1 аренды муниципального имущества в сфере теплоснабжения от 14.12.2015 года, переданы тепловые сети протяженностью 155,06 км, степень износа которых составляет 70%. В 2018 года осуществлен ремонт тепловых сетей протяженностью 1,568 км, в 2019 году запланирован ремонт тепловых сетей протяженностью 0,695 км.

Из материалов дела, ответа администрации г. Благовещенска от 27.11.2018 года № 02-1/9247, установлено, что тепловые сети с реестровыми номерами 1.2.02872, 1.2.02884, 1.2.00093, 1.2.00095, 1.2.00096, расположенных в границах ул. Северная – ул. Политехническая – ул. Конная – ул. Чайковского (квартал №327, №236, № 235, № 234, № 233), являются муниципальной собственностью, эксплуатацию сетей на основании договора аренды осуществляет АО «Амурские коммунальные системы». Протяженность сетей 174,98 км, из них с истекшим сроком эксплуатации 112 км., тепловые сети имеют степень износа 62%. Мерами предпринимаемыми для их содержания, является ежегодное проведение текущего и капитального ремонта, программы модернизация. В 2018 года протяженность отремонтированных тепловых сетей составила 0,977 кв.м, запланировано произвести ремонт в 2019 году 0,429 кв.м.

Из ответа администрации г. Благовещенска от 10.12.2018 года № 02-1/9658 Общая протяженность муниципальных сетей теплоснабжения в границах улиц кварталах 233, 234, 235, 236, 327 города Благовещенска составляет 1768,5 п.м., тепловые сети с истекшим сроком эксплуатации отсутствуют, имеются теплотрассы с повышенным уровнем износа. В межотопительный период в 2019 году запланирован ремонт тепловых сетей в указанном районе протяженностью 0,429 кв.м.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами, что между администрацией г. Благовещенска и АО «Амурские коммунальные системы» заключены договоры аренды: №001-АКС/Т от 16.07.2005 года, на тепловую сеть с реестровым номером 1.2.02872, с кадастровым номером 28:01:010233:109, расположенную в квартале 233 г. Благовещенска (от ТЭЦ ЦТП), год постройки 1991; договор № 001-АКС/Т от 16.07.2005 годана тепловую сеть с реестровым номером 1.2.02884, с кадастровым номером 28:01:000000:2280, расположенную в квартале г. Благовещенска (от ТЭЦ ТК-24СЗ), год постройки 1986; договор № 001-АКС/Т от 16.07.2005 года на тепловую сеть с реестровым номером 1.2.00093, с кадастровым номером 28:01:010233:217, расположенную в квартале 233 г. Благовещенска (котельная ТЭЦ), год постройки 1991; договор № 001-АКС/Т от 16.07.2005 года на тепловую сеть с реестровым номером 1.2.00095, с кадастровым номером 28:01:010235:342, расположенную в квартале 235 г. Благовещенска (котельная ТЭЦ), год постройки 1991; договор № 001-АКС/Т от 16.07.2005 года на тепловую сеть с реестровым номером 1.2.00096, с кадастровым номером 28:01:000000:8703 расположенную в квартале 236 г. Благовещенска (котельная ТЭЦ), год постройки 1968, что также подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества по состоянию на 05.12.2018 года.

Как следует из технического паспорта на тепловую трассу от ТЭЦ ТК-24СЗ составлен по состоянию на 21.01.2008, на отчетную дату износ тепловой сети составил 73%. Технический паспорт на тепловую трассу в 223 квартале составлен по состоянию на 19.07.2007, из содержания паспорта следует, что па отчетную дату износ тепловой сети составил 80%. Технический паспорт на тепловую трассу от ТЭЦ ЦТП 233 квартала составлен по состоянию на 21.01.2012, из содержания паспорта следует, что на отчетную дату износ тепловой сети составил 85%. Технический паспорт на тепловую трассу в 236 квартале составлен по состоянию на 19.07.2007, из содержания паспорта следует, что на отчетную дату износ тепловой сети составил 95%. Технический паспорт на тепловую трассу в 235 квартале составлен по состоянию на 19.07.2007, из содержания паспорта следует, что на отчетную дату износ тепловой сети составил 65%.

Так ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Подпунктами "в" "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354, предусмотрены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), согласно которым предоставление коммунальных услуг по отоплению потребителю осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям.

Пунктом 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами.

На основании изложенного следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере теплоснабжения относится организация проведения капитального ремонта сетей, посредством которых оказываются данные коммунальные услуги.

Как следует из позиции истца и не оспаривалось сторонами п. 3.2.7 выше указанных договоров аренды тепловых сетей предусмотрено, что целью заключенных договоров аренды движимого и недвижимого имущества является организация предоставления населению города Благовещенска коммунальных услуг, путем поддержания арендатором арендованного имущества в исправном состоянии, проведения арендатором за свой счет текущего ремонта имущества в исправном состоянии, принятия арендатором всех необходимых мер для обеспечения функционирования и сохранности имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 616 ГК РФ Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Таким образом, передача имущества в аренду эксплуатирующей организации не освобождает администрацию г. Благовещенска обязанности собственника производить капитальный ремонт переданного в аренду имущества.

Администрация г. Благовещенска, являясь собственником теплоснабжения, обладая полномочиями по организации теплоснабжения населения, обязана содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ.

Доводы Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Благовещенска, администрации г. Благовещенска о том, что проведение капитального ремонта спорных тепловых сетейв силу п. 2 ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона N 190-ФЗ «О теплоснабжении» по заключенным договорам аренды возложено на АО «АКС», судом не учитываются применительно к договорам аренды № 001-АКС/Т, № 002-АКС/Т, № 003- АКС/Т, заключенным 16.07.2005 года между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) и АО «Амурские коммунальные системы» (арендатор), поскольку они были заключены до вступления в силу30 июля 2010 г. (за исключением отдельных положений) указанного Закона.

Обязанность по капитальному ремонту тепловых сетей вытекает из положений ст. ст. 210, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из условий договоров аренды и норм права, на арендаторе муниципального имущества лежит такая обязанность, таким образом, администрация города Благовещенска является надлежащим ответчиком по делу.

Суд принимает во внимание доводы администрации г. Благовещенска, о том, что на указанной истцом территории происходили порывы только на сетях горячего водоснабжения.

Вместе с тем, суд учитывает, что дальнейшая эксплуатация тепловых сетей муниципального образования г. Благовещенска без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, что нарушает право жителей на бесперебойное теплоснабжение.

Доводы ответчика о том, что данные технических паспортов, с указанием степени износа, не позволяют определить фактическое состояние тепловых сетей, а также не позволяют определить, в чем выражен износ: коррозионный износ или частичное разрушение отдельных составляющих частей, или разрушение теплоизоляционного и покрывного слоя и доводы АО «Амурские коммунальные системы» о том, что помимо физического износа, существует нормативный износ, который в соответствии с параграфом 16 инструкции по технической инвентаризации основных фондов предприятий объединенных котельных и тепловых сетей системы Минжилкомхоза РСФСР" утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 29 декабря 1971 г. N 576 для трубопровода стального составляет 40 лет, следовательно, трубопроводы, указанные в представленных техпаспортах не превысили свой нормативный срок службы, подлежат отклонению.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

При этом суд отмечает, что нормативные или рекомендуемые сроки эксплуатации (службы) тех или иных элементов не характеризует фактическое состояние конструкций дома с точки зрения их реального физического износа и возможности дальнейшей эксплуатации.

В материалы дела не представлены достоверные доказательства того, что тепловые сети с учетом их износа по состоянию на 2007 г.- 2008 г. от 65% до 95% безопасны для дальнейшей их эксплуатации. Оснований полагать, что в техническом паспорте содержатся недостоверные сведения об износе тепловых сетей, у суда, не имеется. При том, что при расчете износа учитываются как фактический срок службы тепловых сетей, так и нормативный, что следует из параграфа 16 инструкции по технической инвентаризации основных фондов предприятий объединенных котельных и тепловых сетей системы Минжилкомхоза РСФСР" утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 29 декабря 1971 г. N 576 (расчетные значения износа находятся как отношение фактически прослуженного времени к среднему нормативному сроку службы, умноженному на 100).

Непринятие мер по проведению капитального ремонта, создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. При том, что непроведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности тепловых сетей создает условия аварий при прохождении отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта.

Учитывая, что эксплуатация изношенных сетей может повлечь в будущем отопительном сезоне возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что от этих сетей обеспечиваются снабжением тепловой энергией жилые дома, прокурор г. Благовещенска обоснованно обратился в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования рассматриваемого иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В соответствии с п. п. 6.86, 5.28 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения"гидравлическое испытание на прочность и плотность тепловых сетей, находящихся в эксплуатации, должно быть проведено после капитального ремонта до начала отопительного периода. Гидравлическое испытание на прочность и плотность теплового пункта и систем теплопотребления должно проводиться при положительных температурах наружного воздуха. При температуре наружного воздуха ниже 0 град. C гидравлическое испытание проводится лишь в исключительных случаях.

Начало отопительного сезона зависит от двух факторов - установление срока уполномоченным органом и температуры наружного воздуха.

В связи с чем с учетом предмета заявленных требований, суд полагает необходимым обязать администрацию г. Благовещенска в срок до 01 сентября 2019 года выполнить капитальный ремонт тепловых сетей с реестрами номерами 1.2.02872, 1.2.02884, 1.2.00093, 1.2.00095, 1.2.00096, расположенных в границах ул. Северная – ул. Политехническая – ул. Конная – ул. Чайковского (квартал №327, №236, № 235, № 234, № 233) в количестве 1768,5 метров.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Благовещенска Амурской области - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Благовещенска в срок до 01 сентября 2019 года выполнить капитальный ремонт тепловых сетей с реестрами номерами 1.2.02872, 1.2.02884, 1.2.00093, 1.2.00095, 1.2.00096, расположенных в границах ул. Северная – ул. Политехническая – ул. Конная – ул. Чайковского (квартал №327, №236, № 235, № 234, № 233) в количестве 1768,5 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской судв течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Щедрина

Решение в окончательной форме принято 27.02.2019 года