Решение № 12-48/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-48/2021

Дело № ххх

67RS0007-01-2021-001247-18


РЕШЕНИЕ

<адрес> 22 июня 2021 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, должностного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, зам. начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от дд.мм.гггг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, зам. начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дд.мм.гггг, в соответствии с которым она привлечена к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на то, что в 2016 году приобрела земельный участок на основании договора купли-продажи с уже имеющимся ограждением, использует его в пределах границ, установленных предыдущем собственником. О том, что границы установлены неправильно, узнала только при проведении проверки и сразу дд.мм.гггг приступила к оформлению документов с целью устранения причин правонарушения, о чем был заключен договор подряда № ххх от дд.мм.гггг на выполнение кадастровых работ.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного деяния. Указала, что она незамедлительно приняла меры по оформлению земельного участка, обратилась к кадастровому инженеру для уточнения местоположения границ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 считала постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> №р/0396 от дд.мм.гггг в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в протоколе об административном правонарушении от дд.мм.гггг. В протоколе указано, что при проведении в период времени с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, принадлежащем ФИО1 выявлены нарушения. В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 67:17:0010312:97, общей площадью 1200 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от дд.мм.гггг. Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство. В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок огражден, доступ (подъезд) обеспечен, на земельном участке расположен жилой дом, хозпостройки, часть участка свободна от построек. Участок используется по целевому назначению. По результатам проведенных обмеров границ земельного участка по существующему ограждению установлено, что площадь земельного участка по фактическому использованию ориентировочно составляет 1371 кв.м., что на 171 кв.м. превышает площадь, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН (1200 кв.м.). Земельный участок площадью 171 кв.м. относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, совместно огражден забором с земельным участком с кадастровым номером 67:17:0010312:97. Лицом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 171 кв.м. является Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес>. Администрацией в пользование ФИО1 земельный участок не предоставлялся в установленном порядке.

Данные обстоятельства подтверждаются: распоряжением от дд.мм.гггг №р/0396; проколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, а также другими документами.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от дд.мм.гггг № ххх «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Материалы дела содержат документы, подтверждающие, что ФИО1 фактически использует земельный участок в 171 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния, нахожу, что правонарушение является малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх).

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Управлением не установлено нарушения противоправными действиями ФИО1 прав третьих лиц, а также наступления тяжелых последствий. Не установлены соответствующие обстоятельства и судом. ФИО1 предприняты меры по устранению выявленного правонарушения: дд.мм.гггг заключен договор подряда № ххх на выполнение кадастровых работ.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, учитывая степень вины ФИО1, отсутствие существенной угрозы охраняемым ст.7.1 КоАП РФ правоотношениям, учитывая, что правонарушение было допущено неумышленно, доказательств наличия споров по факту использования земельного участка не имеется, считаю возможным признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

С учетом изложенного выше постановление заместителя главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, зам. начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дд.мм.гггг, в соответствии с которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по использованию и охране земель, зам. начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дд.мм.гггг о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья Е.В. Мельничук