Решение № 2А-3155/2025 2А-3155/2025~М-1990/2025 М-1990/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-3155/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-005920-83

Дело № 2а-3155/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Петько Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, первому заместителю министра ФИО3:

- о признании незаконным решения об отказе № ПСЗУ-202501124-96488450236-4 от 24.04.2025,

- обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным отказа от 24.04.2025 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 793 кв.м. по адресу: <адрес>, указав, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес>.

31.03.2025 ФИО2 посредством ФГИС «ЕПГУ» обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 793 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ № ПСЗУ-202501124-96488450236-4 от 24.04.2025, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжедния.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом постановлено рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, административный ответчик первый заместитель министра ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации ГО г. Воронеж, представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области, Управления экологии администрации городского округа город Воронеж, ООО «РВК-ВОРОНЕЖ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Административный истец ФИО2 является многодетной матерью и включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 05.10.2023 №з.

31.03.2025 ФИО2 посредством ФГИС «ЕПГУ» обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 793 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ № ПСЗУ-202501124-96488450236-4 от 24.04.2025, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжедния.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Решением МИЗО ВО № ПСЗУ-202501124-96488450236-4 от 24.04.2025 отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжедния.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

Как следует из ответа Управления главного архитектора Администрации ГО г. Воронеж, проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Земельный участок расположен в границах красных линий.

Согласно материалам дела оспариваемый земельный участок расположен в третьем поясе санитарно-охранной зоны источника водоснабжения скважины №, башни <адрес> (<адрес>) и скважины №, башни <адрес> (<адрес>).

В соответствии с пунктом 16 статьи 105 Земельного кодекса РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1.5 санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 12.01.2017 № 7 установлены границы зон санитарной охраны скважин № и №, а также режим хозяйственного использования территории в границах указанных скважин для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций <адрес>.

Согласно ответа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области строительство указанного объекта в III поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения не противоречит действующему законодательству в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, при условии соблюдения требований и ограничений, изложенных в СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что действующим законодательством не запрещено предоставления в собственность земельных участков, находящихся в третьем поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а, следовательно, не могут являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

Предоставленное представителем административного ответчика решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не может послужить основанием для вывода об отсутствии нарушения прав административного истца, так как данное обстоятельство не являлось основанием для принятия оспариваемого решения.

Утверждение о том, что координаты границ испрашиваемого участка имеют наложение на земельный участок ранее предоставленных иному лицу подлежит проверке и установлению при повторном рассмотрении заявления.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № ПСЗУ-202501124-96488450236-4 от 24.04.2025 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 31.03.2025 № 52-17у-14305 ФПГУ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.08.2025.

Судья Е.С. Шумейко