Постановление № 5-19/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-19/2018

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, г.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 5-19/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2018 года г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретаре Гапоненко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 19.20. ч. 1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Богодуховское», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 646775, <...>,

УСТАНОВИЛ :

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.09.2018, АО «Богодуховское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20. ч. 1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: в период времени, с 13.07.2018 по настоящее время, названное юридическое лицо по адресу: <...>, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, в части проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров своих водителей грузовых и легковых автомобилей в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, а именно: работником АО «Богодуховское» Н.Ю.А. были проведеныпредрейсовые медицинские осмотры указанных выше водителей, что было отражено в путевых листах грузовых автомобилей № от 12.09.2018, № от 11.09.2018, № от 10.09.2018, № от 09.09.2018, № от 08.09.2018, № от 07.09.2018, № от 06.09.2018, № от 05.09.2018, № от 03.09.2018, № от 10.09.2018, № от 09.09.2018, № от 08.09.2018, № от 07.09.2018, № от 06.09.2018, № от 05.09.2018, № от 04.09.2018, № от 03.09.2018, № от 01.09.2018, № от 12.09.2018, № от 11.09.2018, № от 10.09.2018, № от 09.09.2018, № от 08.09.2018, № от 07.09.2018, № от 06.09.2018, № от 05.09.2018, № от 01.09.2018, № от 03.09.2018, № от 04.09.2018, № от 09.09.2018, № от 08.09.2018, № от 07.09.2018, № от 06.09.2018, № от 05.09.2018, № от 04.09.2018, № от 02.09.2018, № от 01.09.2018, № от 09.09.2018, 799 от 08.09.2018, № от 07.09.2018, № от 06.09.2018, № от 05.09.2018, № от 04.09.2018, № от 03.09.2018, № от 01.09.2018, а также в путевых листах легковых автомобилей № от 09.09.2018, № от 08.09.2018, № от 07.09.2018, № от 06.09.2018, № от 05.09.2018, № от 04.09.2018, № от 03.09.2018, № от 01.09.2018.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Богодуховское» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, просила прекратить производство по делу по основаниям малозначительности.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощников прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Из содержания п. 3 Положения о лицензировании следует, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Согласно приложению к Положению о лицензировании, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены работы по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых, предсменных, послесменных).

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н.

Согласно п. 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые, предсменные, послесменные).

Анализируя приведенными выше требованиями закона, суд приходит к выводу, что медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) относятся к медицинской деятельности и подлежат обязательному лицензированию.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что АО «Богодуховское» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Основными видами деятельности АО «Богодуховское» являются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п. 2.2 Устава). Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право Общества осуществлять деятельность, на занятее которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии в компетентных органах государственного управления (п. 2.3 Устава).

01.05.2018 между АО «Богодуховское» (Заказчик) и БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» (Исполнитель) заключен договор № возмездного оказания услуг по проведению медицинских осмотров водителей транспортных средств, однако медицинские осмотры (предрейсовые) водителей АО «Богодуховское» в период с 13.07.2018 по 17.09.2018 проводились работником АО «Богодуховское», а БУЗОО «Павлоградская ЦРБ», имеющее специальную лицензию, к проведению таких медицинских осмотров не привлекалось. При этом АО «Богодуховское» не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности в виде медицинскихпредрейсовыхи послерейсовых осмотров работников.

При этом суд считает, что у АО «Богодуховское» имелась реальная возможность для соблюдения указанных выше правил (проведение таких осмотров работниками БУЗОО «Павлоградская ЦРБ», или при наличии материальной базы и работника с необходимой квалификацией, АО «Богодуховское» могло получить специальную лицензию), но Обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше правил.

Приведенные выводы суда в полной мере подтверждаются совокупностью исследованных письменных доказательств по делу и устными пояснениями представителя АО «Богодуховское», в связи с чем, суд приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки деятельности АО «Богодуховское» с составлением постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.09.2018. Уведомительный порядок, в т.ч. вручение копий процессуальных документов, в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, контролирующим органом выполнен надлежащим образом. Каких-либо процессуальных нарушений КоАП РФ, допущенных при составлении материалов дела об административном правонарушении, судом не выявлено.

При таких обстоятельствах суд, учитывая, что АО «Богодуховское» не предоставляло возмездные услуги по проведению медицинских осмотров третьим лицам, суд приходит к выводу, что в его действияхсодержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.20. ч. 1 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ (п. 21).

Судом установлено, что по трудовому договору № от 15.06.2015 в АО «Богодуховское» на должность медицинской сестры в автотранспортный парк принята Н.Ю.А.., которая имеет среднее профессиональное образование, квалификацию медицинской сестры, обучение по дополнительной профессиональной программе: «Организация проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей транспортных средств». По указанному трудовому договору в обязанности Н.Ю.А. входит, в т.ч. проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей АО «Богодуховское».

Само по себе среднее медицинское образование, а также профильное обучение, позволяет выполнять Н.Ю.А. работы, связанные с проведением предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Как следует из журнала учетапредрейсовыхи послерейсовых медицинский осмотров за 2018 год, в АО «Богодуховское» работником Н.Ю.А. проводились предрейсовыеи послерейсовые медицинские осмотры водителей. Журнал содержит дату осмотра, сведения о лицах, прошедших осмотр, результаты проведенных измерений. Внесенные в журнал сведения удостоверены подписью работника, проводившего осмотр. Данные о результатах проведенного предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств Н.Ю.А. вносились в путевые листы грузовых и легковых автомобилей за сентябрь 2018 года.

С учетом фактических принятых АО «Богодуховское» вышеуказанных мер к проведению медицинских осмотров водителей квалифицированным специалистом, имеющим профильное обучение, который вел всю необходимую документацию, не без специальной лицензии, совершенное им правонарушение, по мнению суда, но повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в т.ч. связанных с охраной жизни и здоровья водителей, а также с соблюдением безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать АО «Богодуховское» виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20. ч. 1 КоАП РФ, применить положения ст. 2.9. КоАП РФ, освободить его от административной ответственности за его совершение, объявить ему устное замечание, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.5 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Акционерного общество «Богодуховское», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 646775, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20. ч. 1 КоАП РФ, с применением ст. 2.9. КоАП РФ, освободить его от административной ответственности за его совершение, объявить ему устное замечание, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Косенко