Решение № 2-1582/2018 2-1582/2018~М-1547/2018 М-1547/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-1582/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2018 г. Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего Коваленко О.П.,

при секретаре Селютиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 -1582/18 по иску ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о включении в муниципальный стаж периодов работы,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о включении в муниципальный стаж периодов работы. В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ истец замещала должности муниципальной службы в Промышленном РОНО. В связи с сокращением штата и численности работников ДД.ММ.ГГГГ была уволена с муниципальной службы. В 2016 году у нее возникло право на получение трудовой пенсии по возрасту. Однако, при оформлении пенсии выяснилось, что в стаж муниципального служащего не включены периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Промышленном РОНО в должности логопеда. Фактически исполняющей обязанности инспектора по охране прав детства. Постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, исходя из стажа муниципальной службы 20 лет, поскольку период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен. Истец периодически, начиная с 2007 года, обращалась с заявлениями в адрес ответчика об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначенной в соответствии с законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» по старости.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечена администрация г.о. Самара.

Истец в судебном заседании иск уточнила период включения в муниципальный стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на законность решения Департамента об отказе во включении периодов работы в должности логопеда.

Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Комиссией по социальным гарантиям муниципальным служащим городского округа Самара 29.04.2016 принято решение включить в стаж муниципальной службы ФИО1 следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – специалист, главный специалист, заместителя начальника отдела в администрации <адрес> (13 лет 00 месяцев 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – главный специалист, ведущий специалист в Управлении социальной поддержки и защиты населения <адрес> г.о. Самара (06 лет 11 месяцев 25 дней), а всего 20 лет 00 месяцев 21 день (л.д. 11-13 ).

Постановлением и.о. Главы Администрации городского округа Самара от 17.06.2016 N 822 «Об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии», установлена доплата к трудовой пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исходя из стажа муниципальной службы – 20 лет (л.д. 7-10).

В связи с выходом на пенсию ФИО1 установлена пенсия по старости с 03.02.2016 г. (л.д. 14).

Согласно произведенному на основании вышеназванного постановления и в соответствии с Законом № 19-ГД расчету первоначального размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии муниципальным служащим, составленному специалистами Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара на основании Закона № 19-ГД сумма доплаты к страховой пенсии гражданке ФИО1 составляла 858 рублей 0 копеек. С 01.01.2017 года размер доплаты составил 4 827 рублей 0 копеек.

В 2009 году ФИО1 обратилась в Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара с письменным заявлением о включении в стаж ее муниципальной службы следующего периода работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности логопеда в Промышленном РОНО <адрес>.

Согласно решению комиссии по включению в стаж муниципальной службы иных периодов работы в Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности логопеда в Промышленном РОНО <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку имеющимися документами не подтверждено, что в указанный период работы она получила опыт работы и знания, необходимые для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы в Департаменте СПиЗН в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О муниципальной службе в <адрес>» и Постановлением Главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка включения в стаж муниципальной службы периодов работы на иных должностях руководителей, специалистов на предприятиях, в учреждениях и иных организациях, опыт и знания в которых, являются необходимыми муниципальному служащему для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы», а также в связи с тем, что исполнение обязанностей в должности логопеда не предполагает осуществление отдельных функций государственного управления, что противоречит требованиям п. 18 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» (л.д. 15).

Оспаривая указанное решение, оформленное в виде протокола, истец обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно статье 9 Федерального закона N 25-ФЗ для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Частями 1,3 статьи 21 Закона Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ, и иные периоды в соответствии со статьей 21.1 Закона №- ГД.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1)должностей муниципальной службы;

2)муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 25 Федерального закона N 25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 данной статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В части 3 статьи 21.1 Закона Самарской области N 96-ГД установлено, что в стаж муниципальной службы на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего и решения комиссии по зачету стажа муниципальной службы засчитываются периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом муниципального служащего, при условии, что засчитываемые периоды работы в указанных должностях в совокупности не превышают пять лет.

Согласно ст. 21 Закона 96-ГД (в редакции Закона Самарской области от 08.12.2008 № 140-ГД) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы в <адрес> включаются периоды работы должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

муниципальных должностях;

государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

других должностях, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации";

иных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и иных организациях, опыт и знание работы в которых являются необходимыми муниципальному служащему для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, при условии, что периоды работы в указанных должностях в совокупности не превышают 5 лет.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1532 утвержден Перечень периодов гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы (далее - Перечень), и порядок исчисления стажа гражданской службы.

Согласно подпункту "з" пункта 15 Перечня в стаж гражданской службы засчитываются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного Перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

В силу подпункта "б" пункта 18 Перечня в стаж гражданской службы засчитываются периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших; в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Категории персонала «государственный служащий» в спорный период с 1987 по 1993 года были определены Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утвержденным Госстандартом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 016.

Так, общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утвержденным Госстандартом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 016, установлено, что к специалистам относятся, в частности инспекторы.

Как следует из представленных документов, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец с ДД.ММ.ГГГГ была принята в порядке перевода в Промышленный РОНО на должность логопеда, и проработала в организации 5 лет 2 месяца 7 дней.

ДД.ММ.ГГГГ она уволена с должности логопеда Промышленного РОНО в порядке перевода на должность инспектора по охране прав детства, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ года№.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с должности инспектора по охране прав детства в порядке перевода в отдел по делам семьи в администрацию <адрес> (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что в период работы в должности логопеда Промышленного РОНО (районного отдела народного образования) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, которая не имела специального логопедического образования, фактически исполняла обязанности инспектора по охране детства, участвовала в судебных заседаниях по искам об ограничении, лишении родительских прав, готовила проекты решений Райисполкома о форме устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проекты решений об учреждении опеки над несовершеннолетними, участвовала в определении в детские дома и школы – интернаты детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердили свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9, оснований не доверять показаниям которых у суда не имеется, они являются логичными, последовательными и согласуются с иными представленными доказательствами по делу.

Таким образом, период замещения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности логопеда, а фактически специалиста (инспектора по охране детства) в районном отделе народного образования, опыт и знание работы в котором ей были необходимы как муниципальному служащему для выполнения должностных обязанностей инспектора по охране прав детства в администрации <адрес>, должны быть зачтены в ее стаж муниципальной службы, поскольку засчитываемый период в указанной должности не превышает пять лет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж муниципальной службы период работы Свищевой в должности логопеда, фактически исполняющей обязанности инспектора по охране прав детства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о включении в муниципальный стаж периодов работы, удовлетворить.

Включить в стаж муниципальной службы период работы ФИО1 с 22.01.1988 г. по 22.01.1993 г. в Промышленном РОНО в должности логопеда, фактически исполняющей обязанности инспектора по охране прав детства, в качестве иного периода работы, опыт и знание по которой были необходимы для выполнения обязанностей по замещению ей должностей муниципальной службы, с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2018 года

Председательствующий: