Решение № 2-690/2024 2-80/2025 2-80/2025(2-690/2024;)~М-702/2024 М-702/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-690/2024

К делу № 2-80/2025

УИД 23RS0060-01-2024-001082-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Старощербиновская «22» января 2025 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Алексютиной К.А.,

с участием заместителя прокурора Щербиновского района Попова Н.Ф.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Щербиновский район – по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора Щербиновского района в интересах ФИО2 к Администрации муниципального образования Щербиновский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о защите жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Щербиновского района Попов Н.Ф. обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Администрации муниципального образования Щербиновский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о защите жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором просил суд признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем после достижения 23-летнего возраста. Обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район принять у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявление и документы для рассмотрения вопроса о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края рассмотреть заявление и документы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Представитель истца - заместитель прокурора Щербиновского района Попов Н.Ф., в судебном заседании пояснил, что в прокуратуру Щербиновского района поступило обращение ФИО2, который является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Кроме того, ФИО2 это представитель вооруженных сил, который заключил контракт на период мобилизации, данное лицо сообщило, что ранее его родители были лишены родительских прав, в связи с чем он подлежал постановке на учет, для получения жилья в качестве нуждающегося. Он обратился в администрацию МО Щербиновский район, полный пакет документов им предоставлен не был, в связи с чем ему было отказано в постановке на учет с принятием документов. Так как его брат и сестра также обратились в администрацию и были поставлены на учет, то ФИО2 думал, что и его поставили на учет, поэтому больше никаких мер он не принимал и никуда не обращался. После прохождения службы в ВС РФ он обратился в администрацию уточнить по очередности, а оказалось что он на учете не состоит вовсе. Он снова написал заявление, но ему на тот момент уже исполнилось 23 года, поэтому ему было отказано в постановке на учёт. Поэтому прокуратура в интересах сироты, более того, он ещё является инвалидом, участником СВО, просит исковые требования удовлетворить и обязать орган местного самоуправления МО Щербиновский район принять заявление с приложенными документами у ФИО2, а Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования Щербиновский район – по доверенности ФИО1, в судебном заседании пояснил, что действительно ФИО2 в январе ДД.ММ.ГГГГ обращался, не сам, а его опекун бабушка, рассмотрев представленные документы, представитель ответчика подготовил письмо и направил заявителю разъяснив, что данные документы предоставлены не в полном объеме и не надлежащего качества. Далее он так и не был включен в список, впоследствии он обращался повторно, несмотря на то, что первоначальное его обращение было до 23 лет, Министерством ему почему-то было отказано в постановке на учёт, в связи с чем представитель ответчика просил суд принять законное решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Краснодарского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. В письменном отзыве на исковое заявление, представитель ответчика указал, что ФИО2 обратился с заявлением о включении в список в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Щербиновский район ДД.ММ.ГГГГ г. (на дату подачи заявления ФИО2 полных лет - 28). Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО2 отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как ФИО2 не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (на дату подачи заявления о включении в список он достиг возраста 23 лет); непредставлением документов (не представлены вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением; копии документов соответствующей организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, содержащих сведения о правах на недвижимое имущество ФИО2). Пропуск подачи заявления о включении в список истец обосновывает, тем, что органами опеки и попечительства ненадлежащим образом выполнены обязанности по защите прав ФИО2. В дальнейшем соответствующее заявление и документы не были поданы в уполномоченный орган ввиду того, что ФИО2 считал себя включённым в список. Вместе с тем, ФИО2 18 лет исполнилось в ДД.ММ.ГГГГ году и в силу статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия. В своих правах ФИО2 ограничен не был. Кроме того, представитель ответчика указал, что приём и рассмотрение заявлений о включении в список осуществляется администрацией и министерством по мере их подачи в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем просил суд оценить представленные доводы, принять законное и обоснованное решение и рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле.

Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении его жилищных прав, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гр. ФИО2 имеет право на предоставление мер социальной поддержки, что подтверждается справкой начальника отдела по вопросам семьи и детства администрации МО Щербиновский район ФИО3 «О статусе гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 28-29).

Из материалов дела следует, что ФИО4, являющаяся матерью ФИО2, решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года признана недееспособной (л.д. 41). ФИО5, являющийся отцом ФИО2, решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года лишен родительских прав (л.д. 48-50).

В соответствии с распоряжением начальника отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Щербиновский район от ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении попечительства над ФИО6, ФИО6, опеки над ФИО6» с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 воспитывался бабушкой ФИО7 (л.д. 46-47).

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений п. 1 ст. 8 вышеназванного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 2 указанной статьи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 ФЗ предусмотрено, что заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя основания и условия включения лиц указанной категории в список, для обеспечения жилым помещением возложил контроль за реализацией прав этой категории граждан на органы опеки и попечительства, а обязанность формирования списков на органы исполнительной власти.

Так, в силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон края № 1748-КЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 7 Закона края № 1748-КЗ формирование Списка осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края (министерством труда и социального развития Краснодарского края).

На основании информации, предоставленной администрацией муниципального образования Щербиновский район установлено, что ФИО2 не значился и не значится в настоящий момент в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справке заместителя главы МО Щербиновский район ФИО8 № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 на территории муниципального образования Щербиновский район земельный участок, для строительства индивидуального жилого дома, а также жилое помещение по договору социального найма не предоставлялись (л.д. 45).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО2 предпринимались неоднократные попытки сбора необходимого пакета документов для последующего включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Так, в ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию МО Щербиновский район от ФИО2 (в возрасте 22 лет) поступило обращение о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, с приложением пакета документов (л.д. 66-97).

ДД.ММ.ГГГГ года заместителем главы МО Щербиновский район ФИО9 в адрес ФИО2 было направлено письмо о необходимости устранения ряда выявленных замечаний, а именно: предоставленные справки в плохом качестве и фактически не читаемы, в копии паспорта отсутствуют страницы с 6 по 19, выписка из лицевого счета жилого помещения выдана на имя ФИО6 и датирована ДД.ММ.ГГГГ годом. В данном письме ФИО2 также разъяснено, что ему необходимо в кратчайшие сроки устранить выявленные замечания и предоставить специалисту администрации МО Щербиновский район недостающие документы (л.д. 65).

Подтверждение получения данного письма ФИО2 в материалах дела отсутствует.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 повторно обратился в администрацию муниципального образования Щербиновский район с письменным заявлением о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, с приложением пакета документов (л.д. 17-64). Однако, Министерством труда и социального развития Краснодарского края ФИО2, было отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как ФИО2 не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (на дату подачи заявления о включении в список он достиг возраста 23 лет); непредставлением документов (не представлены вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением; копии документов со соответствующей организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, содержащих сведения о правах на недвижимое имущество ФИО2), что подтверждается Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края № 1715-жс от 24.10.2024 года (л.д. 13-14).

Из объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года его опекун ФИО7 отнесла в администрацию пакет документов, для постановки его на учёт, на тот момент ему ещё не исполнилось 23 года. Однако, в ДД.ММ.ГГГГ года он позвонил в администрацию специалисту ФИО1 и узнал, что он в очереди не состоит, так как опекун сдала не все документы. После чего он обратился в отдел по вопросам семьи и детства, где ему помогли собрать пакет документов повторно и сдать их в администрацию, однако, через месяц он получил отказ в постановке на учет, так как он достиг 23 лет (л.д. 8-9).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 до достижения возраста 23 лет и после достижения вышеуказанного возраста предпринимались неоднократные обращения по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Кроме того, органом опеки и попечительства в нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не осуществлялся должный контроль за своевременной подачей законным представителем ФИО2 заявлений о включении его в соответствующий список и не принято мер по включении ФИО2 в такой список ввиду неподачи заявления законным представителем.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: -ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В силу требований ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Кроме того, из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО2 проходит военную службу в войсковой части №, в виду заключения контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации на срок <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 33,34-36,37).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования И.о. прокурора Щербиновского района в интересах ФИО2 к Администрации муниципального образования Щербиновский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о защите жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования И.о. прокурора Щербиновского района в интересах ФИО2 к Администрации муниципального образования Щербиновский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о защите жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем после достижения 23-летнего возраста.

Обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район принять у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявление и документы для рассмотрения вопроса о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края рассмотреть заявление и документы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

При подаче апелляционной жалобы в соответствии со ст. 49 ГПК РФ адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 февраля 2025 года.

Судья: В.А. Квитовская