Решение № 2-2969/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-2969/2018

Дело № 2-2969/18г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018г. г.Махачкала

Ленинский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего-судьи Айгуновой З.Б.,

с участием пом. прокурора Ленинского района г.Махачкалы Махачева У.Г.,

при секретаре Магомедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора по Ленинскому району г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «г. Махачкала», МБДУ «Детский сад №» о признании незаконным бездействия и обязании установить систему телевизионного наблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора по Ленинскому району г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО ГО «г. Махачкала», МБДУ «Детский сад №» о признании бездействия ответчиков незаконными и обязании их установить систему телевизионного наблюдения в МБДОУ №, указав при этом, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в ходе которой выявлены указанные нарушения в МБДОУ «Детский сад №».

Согласно п.13 ст.30 ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технических регламентов о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, а именно в помещениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Кроме того, из приложения «В» к СНиП 31-06-2009 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

В своем объяснении заведующая МБДОУ пояснила, сто система видеонаблюдения в учреждении отсутствует в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 № ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Считают, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.

В последующем определением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 31.05.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление образования» администрации г.Махачкалы.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Махачев У.Г. просил удовлетворить исковые требования по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание остальные лица участвующие в деле, будучи надлежаще извещенные о судебном разбирательстве, не явились.

Суд, проверив материалы дела, выслушав стороны, пришел к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования.

К такому выводу суд пришел на основании следующего:

Как следует из искового заявления прокуратурой Ленинского района г.Махачкалы была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад №», расположенном по адресу: г.<адрес>И.Шамиля <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБДУ «Детский сад №», расположенном по адресу: г.<адрес>И.Шамиля <адрес>, система телевизионного наблюдения, направленная на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, отсутствует.

Также указанные сведения подтверждаются фотографиями приложенными к материалам дела.

В настоящее время система телевизионного наблюдения, направленная на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в здании учреждения отсутствует.

В соответствии с п.2 ч. З ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.б ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которым определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункту «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом РФ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу п/п. «з» п. 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, к которым относятся и образовательные учреждения.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).

Таким образом установлено, что системы видеонаблюдения является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Из Устава МБДУ «Детский сад №» следует, что детский сад является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального образования городской округ «<адрес>».Согласно ч. З ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава МБДУ «Детский сад №» установлено, что обязанность по финансированию мероприятий по установке системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении следует возложить и на администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>», как учредителя МБДУ «Детский сад №».

В соответствии с п.2 ч. З ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к СНиП 31-06-2009 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Согласно Уставу МБДУ «Детский сад №» является муниципальным бюджетным учреждением, т. е. по смыслу ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Закон N 7-ФЗ либо Закон "О некоммерческих организациях") и Устава некоммерческой организацией, которая осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем МБДУ «Детский сад №» является муниципальное образование ГО с ВД "<адрес>". МБДУ «Детский сад №» является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. МБДУ «Детский сад №» как юридическое лицо, вправе иметь расчетные и другие счета в органах казначейства и вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В силу пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно Устава финансовое обеспечение деятельности МБДУ «Детский сад №» осуществляется из местного бюджета.

При этом, в соответствии с абз. 2 ч. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из объяснения руководителя МБДУ «Детский сад №» - ФИО1 следует, что в виду отсутствия финансов видеонаблюдение не установлено. Также указано на неоднократные обращения к учредителю с просьбой решить данную проблему.

Из представленных материалов дела установлено, что руководитель МБДУ «Детский сад №62» - ФИО1 неоднократно обращалась в МКУ «Управление образования» г.Махачкалы с просьбой о выделении денежных средств на установку в детском саду камер видео наблюдения.

Таким образом установлено, что МБДУ «Детский сад №» обязан устранить выявленные нарушения законодательства в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств, а в случае недостаточности денежных средств у МБДУ «Детский сад №», собственник имущества МБДУ «Детский сад №» - город Махачкала в лице администрации муниципального образования ГО с ВД "<адрес>", являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности должен профинансировать выполнение работ по устранению нарушений.

Принимая во внимание, что отсутствие оборудования комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, суд приходит к выводу и необходимости удовлетворить исковые требования заместителя прокурора <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействия администрации г.Махачкалы и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», незаконным.

Обязать муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» установить систему телевизионного наблюдения в МБДОУ «Детский сад №» г.Махачкалы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение месяца со дня принятия решения через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.

Председательствующий Айгунова З.Б.