Решение № 2-5202/2017 2-5202/2017~М-5211/2017 М-5211/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-5202/2017

Дело № 2-5202/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» ноября 2017 года гор. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи А.И.Рыцаревой, при секретаре Добрякове В.А., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» об отмене приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, признании причины неявки на регистрацию уважительной и взыскании пособия,

установил:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику, указав в заявлении, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ она признана безработной, ей назначено пособие по безработице в размере № руб. в месяц на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Центр занятости, где она была перерегистрирована в качестве безработной, согласована новая дата посещения. В установленный день ДД.ММ.ГГГГ на регистрацию она не явилась по причине нахождения на стационарном лечении в ГОБУЗ «Ц». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия ей приостановлена в связи с неявкой без уважительных причин на регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение нахождения в медицинском учреждении она предъявила в Центр занятости соответствующую справку. С учетом уточненных требований, истица просит отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке выплаты пособия по безработице, поскольку он вынесен без ее присутствия, установить факт наличия уважительной причины неявки в Центр занятости ДД.ММ.ГГГГ, взыскать пособие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. № коп.

В судебном заседании истица ФИО1 иск поддержала по мотивам, в нем изложенным.

Представитель ответчика ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» ФИО2 иск не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем согласно ст.167 ГПК РФ имеется основание для рассмотрения дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ «О занятости населения» № 1032-1 от 19 апреля 1991 года.

Согласно ст.28 названного Закона государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

На основании ст.31 Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.35 Закона выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

На основании п.13,14, 17, 18 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы. Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 N 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.П. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Как следует из Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н, к таким документам относятся:

1. Листок нетрудоспособности.

2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.

3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.

4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.

5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство).

8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.

9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Согласно п.п.70, 83 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, работник принимает решение о приостановке выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего сведения, подтверждающие основания, указанные в пункте 16 Административного регламента.

Работник осуществляет административные процедуры в соответствии с пунктами 70 - 77 Административного регламента в присутствии безработного гражданина.

Работник направляет безработному гражданину почтовое уведомление о приостановке выплаты пособия по безработице при отсутствии возможности личного ознакомления безработного гражданина с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ. С этого же время ей назначено пособие по безработице в размере № руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 согласована дата посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на регистрацию не явилась. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с неявкой без уважительных причин на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ. Письменное уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила в Центр занятости справку о нахождении ее на лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГОБУЗ «Ц. Учитывая, что представленная ФИО1 справка не предусмотрена перечнем документов подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, Центром занятости названная справка не признана документом, подтверждающих уважительность причины неявки в центр занятости.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (зарегистрировано в Минюсте России 07.07.2011 N 21286) предусмотрена выдача листка нетрудоспособности гражданам, признанным безработными и состоящим на учете в государственных учреждениях службы занятости населения, в случае заболевания, травмы, отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей трудоспособности, на время протезирования в условиях стационара, беременности и родов, при усыновлении ребенка.

Как следует из выписного эпикриза ГОБУЗ «Ц», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на стационарном лечении в терапевтическим отделении ГОБУЗ «Ц», была госпитализирована экстренно с жалобами на высокую температуру, слабость.

С учетом изложенного, суд считает установленным что ФИО1 не явилась ДД.ММ.ГГГГ на перерегистрацию в Центр занятости по уважительной причине в связи с болезнью и нахождением на стационарном лечении, намерений уклонения от трудоустройства не имела.

При таких обстоятельствах, основания для приостановки выплаты пособия по безработице у Центра отсутствовали.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов истца. Данная совокупность в рассматриваемом деле имеется.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о незаконности приказа Центра от ДД.ММ.ГГГГ о приостановления выплаты пособия по безработице.

Принимая во внимание, что судом установлена уважительность причины неявки истицы на регистрацию, у ответчика возникает обязанность выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. № коп.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Иск ФИО1 к ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» удовлетворить.

Признать уважительной причину неявки ФИО1 в ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» ДД.ММ.ГГГГ для перерегистрации в качестве безработной.

Признать незаконным приказ ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении выплаты ФИО1 пособия по безработице.

Взыскать с ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» в пользу ФИО1 пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. № коп.

Взыскать с ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» в местный бюджет госпошлину в размере № руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.И.Рыцарева