Решение № 2-236/2025 2-236/2025(2-5286/2024;)~М-4800/2024 2-5286/2024 М-4800/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2-236/2025

Дело №2-236/25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года город Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В.,

при секретаре Айказян Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района г.Ростова-на-Дону о признании права собственности на жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с настоящим иском к МКУ «Управление ЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону», в обоснование требований указала на то, что на основании ордера № ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 была предоставлена <адрес>, расположенная по адресу <адрес>, площадью 59,7 кв. м.. Жилое помещение в настоящее время числится за истцом на условиях заключенного социального найма, что следует из сложившихся правоотношений сторон, что свидетельствует о возможности применить в деле истца следующие нормы права.

Исходя из п. 5 ст. 2 Закона РФ № 1531-1 от 03. 07. 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», а также положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ жилые строения относятся к объектам жилищного фонда, в силу закона являются муниципальной собственностью. Ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. «О введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятием, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. С момента вступления в силу названного Федерального закона к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Нормы статьи 2 Закона Российской Федерация от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлений учреждений (ведомственный фонд), приобрести * эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, граждане, занимающие вышеуказанные жилые помещения с момента вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В то же время, право на приватизацию жилого помещения подлежит реализации по правилам государственной регистрации права собственности на объекты жилищных прав.

Одним из условий государственной регистрации, предусмотренной ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является кадастровый учет предмета приватизации.

Учитывая, что с момента внесения сведений в реестр объектов недвижимого имущества прошло более 8 лет, следует считать, что ответчик достаточные действия по внесению данных по площади и архитектурно - планировочному решению обустройства квартиры, индивидуализирующие последнюю как объект муниципальной собственности, не предпринимал, что создает истцу дополнительные препятствия для реализация безусловного права на закрепление за собой на праве собственности изолированного жилого помещения с составом помещений как жилого, так и вспомогательного назначения, вселен.

Истец ранее в приватизации жилья не участвовал, спорное жилое помещение по своим характеристикам отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийным не признано, к специализированному жилищному фонду не относится и не является служебным, и не относится в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» к категории жилья, не подлежащего приватизации.

Согласно разъяснениям пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. Из обстоятельств дела следует, что отсутствие договора социального найма на занимаемую истцом в законном порядке квартиру не образует препятствия, которое нельзя преодолеть в судебном порядке: само по себе отсутствие договора социального найма жилого помещения е субъектным составом, включающим истца, и площади, следуемой из сведений кадастрового учета, при том, что истец в силу закона занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, не может являться препятствием к приватизация им занимаемого жилого помещения с учетом положений ст. 35 Конституции РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Отсутствие права муниципальной собственности на спорное помещение не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку реализация таких прав не может быть поставлена в зависимость от государственной регистрации органами исполнительной власти и органами местного самоуправления указанного права.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГг указано, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

В соответствии со статьей 18 Закона, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В ответ на обращение истца в МКУ «УЖКХ» было разъяснено следующее: жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, занимаемая на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими дополнительными соглашениями к договору), вместе с тем, МКУ «УЖКХ» Ленинского района города Ростова-на-Дону получило уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистраций права муниципальной собственности жилого помещения, в связи с отсутствием регистрационного удостоверения на муниципальную собственность по указанному адресу. На основании изложенного, заключение договора на передачу указанной квартиры в собственность, не представляется возможным. И было разъяснено право на обращение в суд.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом н судом. Исходя из этого конституционного положения право на бесплатную приватизацию занимаемых гражданами жилых помещений должно быть предоставлено в равной мере всем нанимателям и членам их семей независимо от того, какое жилое повешение является предметом договора найма.

На основании изложенного просит суд:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка г. Ростов-на-Дону, права собственности в порядке приватизации на жилое помещение <адрес> общей площадью 59,7 кв. м., жилой площадью 31,2 кв. м., расположенную по адресу: <адрес><адрес>, состоящую на кадастровом учете за №

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует, извещена, направила своего представителя. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО9 исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района г.Ростова-на-Дону в судебном заседании не присутствует, извещены, сведений о причинах неявки суду не представили, ранее направили отзыв на иск. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области своего представителя не направили, извещены, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 была предоставлена <адрес>, расположенная по адресу <адрес>

11.11.2008г. между МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ленинского района г.Ростова-на-Дону» и ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения № - <адрес>, <адрес>. совместно с нанимателем ФИО2 была вселена его супруга ФИО3.

17.10.2023г. между МКУ «Управление ЖКХ Ленинского района г.Ростова-на-Дону» и ФИО3 было заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения № - <адрес><адрес>, согласно которому ФИО3 была признана нанимателем по ранее заключенному договору социального найма жилого помещения № от 11.11.2008г.

02.11.2023г. между МКУ «Управление ЖКХ Ленинского района г.Ростова-на-Дону» и ФИО3 было заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения № - г<адрес><адрес>, согласно которому ФИО1 (дочь ФИО3) была вселена в указанное жилое помещение как член семьи нанимателя.

В настоящее время истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения площадью 59,7 кв.м., распложенное по адресу <адрес><адрес>, на основании дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения № от 11.11.2008г.

Сведений о вселении членов семьи ФИО1 условия договора не содержат.

ФИО1 обратилась в МКУ «Управление ЖКХ Ленинского района г.Ростова-на-Дону» с заявлением о заключении договора на передачу <адрес>, распложенной по адресу <адрес>, в собственность, однако 21.10.2024г. в адрес истца направлен ответ об отказе в заключении договора на передачу квартиры в собственность со ссылкой на то обстоятельство, что уведомлением Управления Росреестра Ростовской области 25.09.2024г. отказано в регистрации права муниципальной собственности в связи с отсутствием регистрационного удостоверения на муниципальную собственность на квартиру

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации устанавливает Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации).

В соответствии с положениями статьи 1 поименованного закона приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В статье 2 Закона о приватизации закреплено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в соответствии с названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации жилищного фонда) определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 7 названного закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (ст. 8 Закона).

При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. 7, 8 названного закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

Согласно разъяснениям, изложенным в пп. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснил в пункте 8, что исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона о приватизации, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ.

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

На основании ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со статьей 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном законом порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 ЖК РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2 статьи 70 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и нанимателя в праве требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Аналогичные по своему характеру являлись и нормы законодательства, действовавшего на момент возникновения правоотношений в 1987г. (на момент предоставления ФИО2 жилого помещения).

Жилищное законодательство также предусматривало право членов семьи нанимателя жилых помещений на вселение и проживание.

Так, согласно статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Ответчиком факт законного вселения ФИО1, а также факт заключения с истцом договора социального найма жилого помещения не оспаривается, сведений о том, что жилое помещение является предметом какого-либо спора либо оно имеет статус специализированного жилого фонда, суду не представлено.

Согласно сведениям ЕГРН, жилое помещение поставлено на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер № назначение «жилое», наименование «квартира», сведения о правообладателях, каких-либо ограничениях, сведений о присвоении статуса специализированного жилого фонда отсутствуют.

Оценивая обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях в качестве члена семьи нанимателя, с ней заключен договор социального найма, указанные обстоятельства ответчиком не оспорен.

Сведений о том, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду не имеется, ответчиком не предоставлены, как отсутствуют и сведения о том, что спорное жилое помещение переданы каким-либо иным лицам на каком-либо вещном праве.

Основанием для отказа в передач жилого помещения бесплатно в порядке приватизации истцу было отказано по тем основаниям, что не зарегистрировано право муниципальной собственности ввиду отсутствия регистрационного удостоверения на муниципальную собственность на квартиру, в связи с чем, истец лишена права на передачу квартиру в собственности в порядке, предусмотренном положениями Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Согласно ст. 8 Закона о приватизации жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Оценивая обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях в качестве члена семьи нанимателя, в приватизации жилищного фонда ранее не участвовала, сведений о наличии прав других лиц на жилое помещение не имеется, отказ в заключении договора на передачу квартиры в собственность обусловлен отсутствием регистрационного удостоверения муниципального образования на квартиру, что не может ограничивать право истца на приватизацию жилого помещения, занимаемого ею на условиях договора социального найма, поскольку истец лишена реализовать свое право на приватизацию жилого помещения по независящим от нее причинам, в связи с чем, полагает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение, площадью 59,7 кв.м., распложенное по адресу <адрес><адрес>, кн №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2025 года.