Решение № 2-218/2018 2-218/2018~М-211/2018 М-211/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-218/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абаза, РХ 18 сентября 2018 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Богданова О.А.,

при секретаре Филиновой Ю.А.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Таштыпского района Максименко Д.С.,

материального истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-218/2018 по исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах ФИО4 к Администрации г. Абаза о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах ФИО4 с исковым заявлением к Администрации г. Абаза о возложении обязанности предоставить последнему благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Абаза Республики Хакасия по нормам представления площади жилого помещения.

В обоснование иска указал, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании Постановления Главы администрации г. Абаза №.

В настоящее время право на получение жилого помещения ФИО4 подтвердил, однако жильем не обеспечен.

ФИО4 обратился в прокуратуру Таштыпского района Республики Хакасия за защитой своего нарушенного права, что подтверждается представленным заявлением.

Органы местного самоуправления г. Абаза обязаны обеспечить ФИО4 благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Абаза Республики Хакасия, по нормам предоставления площади жилого помещения.

На основании Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет», просит возложить на администрацию г. Абаза обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения в г. Абаза Республики Хакасия.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика - Администрации г. Абаза ФИО5 указала, что ФИО4 действительно относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и согласно ст. 1 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе на получение жилого помещения, в связи с чем, на основании Постановления Администрации г. Абазы № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО4 включен в указанный список детей-сирот и в настоящее время имеет номер очереди №, при этом его право на обеспечение жильем уже наступило.

Считает, что ответчик в полной мере осуществляет все обязанности, возложенные на него законами и подзаконными нормативными актами, ежегодно направляет в Министерство образования и науки Республики Хакасия списки детей-сирот, право которых на предоставление жилого помещения наступило. Между тем, реализовать права всех детей-сирот по предоставлению жилого помещения Администрация г. Абаза не имеет возможности ввиду недостаточного объема субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия от 20.12.2017 года № 104-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 не содержит права на внеочередное предоставление жилого помещения для лиц данной категории.

На обеспечение жилыми помещениями на 2018 год ответчику в качестве субвенций на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, выделено 1 548 370 рублей, из них 515 000 рублей в январе 2018 года были использованы на погашение кредиторской задолженности за пятую квартиру, приобретенную в декабре 2017 года. Оставшаяся сумма в размере 1 033 370 рублей будет использована в 2018 году на приобретение двух жилых помещений, таким образом, жильем будут обеспечены два человека из указанной категории. На 10.08.2018 года в Администрации г. Абаза в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями состоит 42 человека, из них у 29 человек в 2018 году, включая ФИО4, наступило право на получение жилого помещения. Кроме того, в Администрации г. Абаза имеется девять судебных решений суда по возложению обязанностей в части обеспечения детей-сирот жильем, вступивших в законную силу, в связи с чем дети-сироты, состоящие в списке, не имеют возможности получить жилое помещение в порядке очереди, поскольку судебные решения подлежат исполнению в первую очередь. Таким образом, обеспечить жилым помещением ФИО4 в 2018 году у Администрации г. Абаза нет реальной возможности. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Таштыпского района РХ Максименко Д.С. заявленные исковые требования поддержал, привел в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настоял.

Представитель ответчика Администрации г. Абаза ФИО5, действующая на основании доверенности, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г. Абаза.

Представители третьих лиц Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия и Органа опеки и попечительства Отдела по делам образования администрации г. Абаза в зал судебного заседания не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта первого статьи 8 вышеназванного закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта первого статьи 8 названного закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 1 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ч. 4 ст. 4 указанного Закона, договоры найма жилого помещения специализированного жилищного фонда заключаются сроком на пять лет и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения.

Из ст. 8 указанного выше Закона следует, что включение в список граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявших по состоянию на 01 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и достигших возраста 14 лет, производится без подачи заявления и документов, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона, в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в срок до 01 мая 2013 года.

Из материалов дела видно, что ФИО4, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении <данные изъяты>, ФИО4 приходится сыном ФИО1 и ФИО2.

Из решения Абазинского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы города Абазы № ФИО3 назначена опекуном над ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4 назначена выплата ежемесячного денежного пособия (Постановление №).

Постановлением № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

На сегодняшний день ФИО4 собственного жилья не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 20.08.2018 года.

ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО4 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жильем, внесен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг 18-ти летнего возраста, то в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», он должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, так как из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения при соблюдении иных условий, установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 22.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно с достижением ребенком 18 лет.

На основании положений Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 года N 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями на неограниченный срок (статья 1 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного выше Закона на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 5 вышеприведенного Закона основанием для прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий может быть:

1) взаимное согласие органов местного самоуправления и органа государственной власти Республики Хакасия о необходимости отзыва государственных полномочий;

2) решение органа государственной власти Республики Хакасия на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;

3) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Республики Хакасия обязанность по осуществлению государственных полномочий.

Решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий принимается Верховным Советом Республики Хакасия по представлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.

В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению жильем возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения, а именно Администрацией г. Абаза.

При этом, недостаточность средств, выделяемых из республиканского бюджета для обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, не может являться основанием для отказа в иске, поскольку закон связывает исполнение обязанности по предоставлению жилых помещений названной категории лиц по достижении ими возраста 18 лет либо полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 должно быть представлено благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения в г. Абаза Республики Хакасия, обязанность по предоставлению которого должна быть возложена на орган местного самоуправления - Администрацию г. Абаза.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах ФИО4 удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Абаза Республики Хакасия предоставить ФИО4, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения в г. Абаза Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий подпись О.А. Богданова

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года.