Решение № 2А-300/2025 2А-300/2025~М-4/2025 М-4/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-300/2025

Дело № 2а-300/2025

УИД 21RS0006-01-2025-000013-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Камушкиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Викторовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о признании ответа на обращение незаконным, об обязании предоставить письменный ответ,

установил:

ФИО1 через своего представителя – адвоката Зуева А.В. обратился в суд с административным иском к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим требованиям Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ), об обязании предоставить письменный ответ о порядке выдачи медали «За заслуги перед Чувашской Республикой», с указанием правильного года рождения ФИО1, путем направления письменного ответа на электронную почту в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является ветераном боевых действий. При выполнении боевых задач в ходе специальной военной операции (далее – СВО) ДД.ММ.ГГГГ он получил тяжелое ранение. ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссией он признан «<данные изъяты>». ФИО2 посредством личного кабинета интернет - портала «Госуслуги» обратился в Канашскую межрайонную прокуратуру с просьбой оказать содействие в выдачи ему медали «За заслуги перед Чувашской Республикой». Данное обращение было перенаправлено в администрацию г.Канаш, затем в администрацию Канашского муниципального округа. Однако в ответе от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уклонился по существу от поставленного ФИО1 вопроса, указав, что последнему даны разъяснения ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонной связи, что является нарушением требований ст. ст. 5, 10, 11 Закона № 59-ФЗ. Кроме того, в данном ответе указаны неверные сведения о годе рождения ФИО1. Данный несоответствующий закону ответ умалил честь и достоинство административного истца.

Определением суда от 04 февраля 2025 года произведена замена административного ответчика – администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <данные изъяты>) правопреемником - администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <данные изъяты>) (л.д. <данные изъяты>).

Протокольным определением от 04 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, в качестве заинтересованного лица – ФИО4 (глава Канашского муниципального округа Чувашской Республики на дату оспариваемого ответа) (л.д. <данные изъяты>).

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился (л.д.<данные изъяты>).

Представитель административного истца – адвокат Зуев А.В., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.<данные изъяты>), посредством электронной почты представил ходатайство, в котором указал, что после обращения в суд административный ответчик добровольно удовлетворил требования ФИО1 в части предоставления мотивированного и правильного письменного ответа на обращение административного истца по поводу порядка получения медали, в связи с чем заявил об отказе от требований в указанной части. В остальной части просит административный иск удовлетворить (л.д.<данные изъяты>).

Представитель административного ответчика - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении требований отказать, указав, что на обращение ФИО1 администрацией Канашского муниципального округа направлен письменный ответ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 был направлен мотивированный ответ о порядке выдачи медали ордена «За заслуги перед Чувашской Республикой» (л.д. <данные изъяты>).

Административный ответчик - глава Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, заинтересованное лицо – ФИО4, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились (л.д. <данные изъяты>).

Исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Законом № 59-ФЗ.

Установленный Законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).

Согласно ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 посредством личного кабинета интернет - портала «Госуслуги» обратился в Канашскую межрайонную прокуратуру с обращением, в котором просил помочь оформить ему медаль «За заслуги перед Чувашской Республикой», указав, что он является ветераном боевых действий, и как участнику СВО ему полагается данная медаль. Однако органы местной власти бездействуют, а ему из-за полученной травмы тяжело передвигаться (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Канашской межрайонной прокуратурой данное обращение со ссылкой на п.2 Положения о порядке представления к награждению государственными наградами Чувашской Республики и их лишения, утвержденного указом Президента Чувашской Республики от 21 июня 2010 года № 78 (далее – Положение), направлено в администрацию г. Канаш для рассмотрения по существу (л.д. <данные изъяты>).

В свою очередь, администрация г. Канаш Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ направила данное обращение ФИО1 для рассмотрения в администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики, сообщив об этом административному истцу (л.д. <данные изъяты>).

В ответе главы администрации Канашского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на поступившее ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 сообщается о том, что ему даны разъяснения посредством телефонной связи ДД.ММ.ГГГГ по критериям получения награды согласно Положению о медали ордена «За заслуги перед Чувашской Республикой», утвержденному Законом Чувашской Республики от 12 апреля 2005 года № 15 «О государственных наградах Чувашской Республики» (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, ответ на обращение дан ФИО1 уполномоченным лицом и в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 2 Закона Чувашской Республики от 12 апреля 2005 № 15 «О государственных наградах Чувашской Республики» (далее - Закон Чувашской Республики № 15) в систему государственных наград Чувашской Республики входит, в том числе, медаль ордена «За заслуги перед Чувашской Республикой».

В силу ст.4 Закона Чувашской Республики № 15 представление к награждению государственными наградами Чувашской Республики вносится Главе Чувашской Республики.

Порядок представления к награждению государственными наградами Чувашской Республики и их лишения утверждается указом Главы Чувашской Республики.

Представление к награждению медалью ордена «За заслуги перед Чувашской Республикой» за отвагу и мужество, проявленные при исполнении гражданского, служебного, воинского долга в ходе боевых действий, производится при наличии у представленного к награде лица государственных наград Российской Федерации, либо поощрений Президента Российской Федерации, либо ведомственных наград (поощрений) федеральных органов государственной власти, награждение (поощрение) которыми ранее произведено за заслуги при исполнении гражданского, служебного, воинского долга.

Согласно ст.11 Закона Чувашской Республики № 15 медалью ордена «За заслуги перед Чувашской Республикой» награждаются граждане за высокие достижения в научной, экономической, социально-культурной, общественной, благотворительной и меценатской деятельности, заслуги в укреплении мира и дружбы между народами и иные заслуги перед Чувашской Республикой и ее народом.

В соответствии с п.2.1 Положения представления граждан к награждению медалью ордена «За заслуги перед Чувашской Республикой» вносятся трудовыми коллективами организаций, а также государственными органами Чувашской Республики, органами местного самоуправления, федеральными государственными органами и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Чувашской Республике.

В повторном ответе администрации Канашского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 приводятся вышеуказанные нормы Закона Чувашской Республики № 15 и Положения по порядку получения медали ордена «За заслуги перед Чувашской Республикой» (л.д. <данные изъяты>). Как следует из заявления представителя административного истца, данный ответ удовлетворил ФИО1 и его представителя (л.д.<данные изъяты>).

Вместе с тем, в первичном ответе заявителю также указано на данные нормативные акты (без указания конкретных норм).

Как следует из оспариваемого ответа, ФИО1 также были даны устные разъяснения по телефону по критериям получения медали ордена «За заслуги перед Чувашской Республикой». Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

Кроме того, поставленный в обращении ФИО1 вопрос фактически связан с предоставлением информации общего, разъяснительного характера, касающегося неопределенного круга лиц, а сама информация по данному вопросу могла быть получена заявителем из открытых источников. Данные сведения не являются информацией персонального характера, касающиеся исключительно заявителя, либо затрагивающей его права и свободы.

Согласно правовой позиции, отраженной в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В рассматриваемом случае поступившее обращение ФИО1 было рассмотрено администрацией Канашского муниципального округа в соответствии с Законом № 59-ФЗ, ФИО1 уполномоченным лицом дан письменный ответ в порядке и в сроки, предусмотренные данным законом, по существу поставленного в обращении вопроса; доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов ФИО1 этими действиями (бездействием), в нарушение ст.62 КАС РФ административный истец не представил.

Несогласие в данном случае административного истца с порядком рассмотрения административным ответчиком обращения, а также несогласие с содержанием полученного ответа не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц органов местного самоуправления, равно как и не свидетельствует о наличии незаконного бездействия.

Более того, оценка степени аргументированности обжалуемого ответа не может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вопреки доводам административного истца нарушение требований законодательства не свидетельствует безусловно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. В то же время, как было отмечено выше, решение о признании действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не констатацию незаконности решений, действий (бездействия).

Допущенная в ответе администрации Канашского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ описка в дате рождения ФИО1 (вместо ДД.ММ.ГГГГ указано ДД.ММ.ГГГГ) является технической и на законность данного ответа не влияет.

В данном конкретном случае необходимой для удовлетворения административного иска совокупности условий не установлено, поэтому суд оснований для удовлетворения требований ФИО1 не усматривает.

Оснований для принятия от представителя истца – адвоката Зуева А.В. отказа от требований в части возложения на административного ответчика обязанности предоставить ФИО1 письменный ответ на его обращение, в связи с добровольным удовлетворением данного требования, которое выразилось в направлении административным ответчиком надлежащего ответа в адрес административного истца, суд не находит.

На основании ч.2 ст.45 КАС РФ административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако в нарушение ч.2 ст.45 КАС РФ, п. п. 2.1.1, 3.3.1 Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 251, заявление представителя истца о частичном отказе от административного иска подано путем направления на электронную почту суда сканированного документа, документ в установленном законом порядке не подписан.

Кроме того, данное заявление не содержит указаний на то, что последствия отказа от иска, предусмотренные ч.1 ст.195 КАС РФ, представителю административного истца разъяснены и понятны.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим требованиям Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», об обязании предоставить письменный ответ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Камушкина

Мотивированное решение составлено 04 марта 2025 года.