Решение № 2-2132/2017 2-2132/2017~М-732/2017 М-732/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-2132/2017

Дело № 2-2132/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата)

Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.Н.,

с участием прокурора Ч.Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Щ.В.К. к Главному управлению ФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными отказов в реализации рапортов о предоставлении отпусков, признании незаконным приказа об увольнении, обязании их отменить, восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

Истец Щ.В.К. обратился в суд с иском к ответчику ГУ ФСИН России по Нижегородской области, заявив требования:

- признать неправомерным, незаконным отказ от (дата) №... ГУФСИН России по Нижегородской области в реализации рапорта Щ.В.К. от (дата) с просьбой о предоставлении очередного ежегодного отпуска и дополнительного (за стаж службы) за 2016 год с (дата) с (дата);

- признать неправомерным, незаконным отказ от (дата) за №... ГУФСИН России по Нижегородской области в реализации рапорта от (дата) с просьбой о предоставлении Щ.В.К. Очередного отпуска и дополнительного (за стаж службы) за 2017 год с (дата),

- признать неправомерными и незаконными действия ГУФСИН России по Нижегородской области связанные с изданием приказов от (дата) №...-лс и п.2 приказа ГУФСИН России по Нижегородской ... от (дата) №...-лс;

- обязать ГУФСИН России по Нижегородской ... отменить указанные в п.3 требований приказы, как изданные незаконно, и восстановить Щ.В.К. на службе;

- обязать ГУФСИН России по Нижегородской ... уволить Щ.В.К. со службы в соответствии с действующим законодательством, предварительно ознакомив с расчетом выслуги лет под роспись, предоставив отпуск за 2017 год согласно расчета, и произведя все денежные выплаты в день увольнения по окончании отпуска.

Иск мотивирован следующим.

Щ.В.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с (дата) проходил службу в ГУФСИН России по Нижегородской области, с (дата) в специальном звании подполковника внутренней службы, занимая должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам противодействия преступным группам оперативного управления.

Решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата) по гражданскому делу №... Щ.В.К. отказано в удовлетворении требований о признании Заключения служебной проверки и материалов к ней незаконными и неправомерными.

(дата) определением Нижегородского областного суда вышеуказанное решение Советского районного суда г.Н.Новгорода оставлено без изменения, апелляционная жалоба Щ.В.К. - без удовлетворения.

(дата) Щ.В.К. на имя руководителя ГУФСИН России по Нижегородской области подал рапорт с просьбой о предоставлении очередного ежегодного отпуска за 2016 г. Однако, (дата) в его предоставлении Щ.В.К. отказано.

Рапортом от (дата) Щ.В.К. повторно обратился к руководителю ГУФСИН России по Нижегородской области с просьбой о предоставлении очередного ежегодного отпуска и дополнительного за 2016 год с (дата)

(дата) руководителем ГУФСИН Россиипо Нижегородской области Щ.В.К. повторно отказано в предоставлении отпуска.

Данный отказ истец считает незаконным и неправомерным.

Кроме того, Щ.В.К. указывает, что (дата) прибыв на службу в ГУФСИН России по Нижегородской области, узнал, что издан приказ от (дата) №...-лс «Об увольнении Щ.В.К.».

С данным приказом Щ.В.К. был ознакомлен после проведенной беседы с представителем руководства и работниками кадрового аппарата. Щ.В.К. был вручен обходной лист, где значилось 12 подразделений, которые Щ.В.К. предстояло обойти и произвести с ними расчет.

(дата) Щ.В.К. прибыл в управление с рапортом о предоставлении очередного ежегодного отпуска и дополнительного за 2017 год с (дата) Однако, принимать рапорт у Щ.В.К. отказались, в связи с чем данный рапорт был направлен истцом почтой.

Истец указывает, что (дата) в день увольнения с ним не был произведен окончательный расчет, выплаты на «пластиковую карту» были произведены только (дата)

Кроме того, после (дата) истец был приглашен в ГУФСИН России по Нижегородской области для ознакомления с приказом (в части) от (дата) №...-лс «Об увольнении З.И.С. и Р.И.Н. и внесении изменений в приказ ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №...-лс «Об увольнении Щ.В.К.».

Согласно п.2 приказа ФИО1 России по Нижегородской области от (дата) №...-лс в текс приказа об увольнении Щ.В.К. были внесены изменения в части выслуги лет - в календарном исчислении 22 года 08 месяцев 22 дня, в льготном исчислении - 31 год 04 месяца 15 дней.

Данные приказы истец считает незаконными, не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права истца на отдых и на пенсионное обеспечение в надлежащем размере, а также нарушающими порядок увольнения сотрудников ФСИН России.

В судебное заседание лично истец Щ.В.К. не явился, о судебном заседании извещен.

Представитель истца (по доверенности) Г.А.А., действующий по доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области С.Л.Н. (по доверенности), а также В.А.В., С.О.А. возражали по иску, в дело представлены письменные возражения, согласно которым основанием для увольнения Щ.В.К. по п. «д» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника, явилось заключение служебной проверки по факту отсутствия на службе без уважительных причин, утвержденное (дата).

Факт грубого нарушения служебной дисциплины подполковником внутренней службы Щ.В.К., старшим оперуполномоченным по особо важным делам отдела противодействия преступным группам оперативного управления ГУФСИН России по Нижегородской области в ходе служебной проверки установлен. Нарушение выразилось в отсутствии на рабочем месте без уважительных причин с (дата) по (дата), а также несообщение работодателю о фактах наступления и прекращения нетрудоспособности или иных причинах отсутствия на службе.

Руководством ГУФСИН России по Нижегородской ... по результатам служебной проверки принято решение об увольнении из уголовно-исполнительной системы подполковника внутренней службы Щ.В.К., старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела противодействия преступным группам оперативного управления ГУФСИН России по Нижегородской ... по пункту «д», статьи 58 (в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

С заключением и материалами служебной проверки Истец был ознакомлен.

Заключение и материалы служебной проверки были оспорены Истцом в судебном порядке в Советский районный суд г. Н. Новгорода - дело 2-1696/2016. При этом судом в качестве обеспечительной меры определением от (дата) применялся запрет на увольнение по указанному заключению, до вступления решения суда в законную силу, а именно - запрет ГУФСИН России по Нижегородской области в лице руководителя издавать приказ об увольнении Щ.В.К. из уголовно-исполнительной системы на основании заключения о результатах служебной проверки, утвержденного (дата), в отношении Истца Щ.В.К., до рассмотрения дела по существу.

Решение суда от (дата) - в удовлетворении исковых требований Щ.В.К. к Главному управлению ФСИН России по Нижегородской ... о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, признании материалов служебной проверки несоответствующим требованиям приказа, признании незаконным - отказать.

По вступлении решения в законную силу отменить меры обеспечения иска, принятые определением суда от (дата) о приостановлении реализации выводов Заключения о результатах служебной проверки, утвержденного (дата), в отношении истца Щ.В.К., в виде запрета ГУФСИН России по Нижегородской области в лице руководителя издавать приказ об увольнении Щ.В.К. из уголовно-исполнительной системы на основании заключения о результатах служебной проверки, утвержденного (дата), в отношении Истца Щ.В.К..»

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от (дата) решение Советского районного суда г. Н. Новгорода от (дата) оставлено в силе, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

Истец находился на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №... с (дата) по (дата).

(дата) - суббота, выходной день.

Истец прибыл на службу, сообщил об отсутствии у него открытых листков освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

(дата) с Истцом была проведена беседа, о чем составлен лист беседы, разъяснены его права и социальные гарантии, доведен расчет выслуги лет на пенсию, разъяснено о компенсации за неиспользованный отпуск, он ознакомлен с представлением к увольнению, о чем имеется его подпись. С расчетов выслуги лет на пенсию Истец ознакомлен (дата), о чем имеется его подпись.

(дата) был издан приказ об увольнении Щ.В.К. из уголовно-исполнительной системы по п. «д» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации №...лс. С приказом об увольнении Истец (дата) ознакомлен, выписку из приказа получил на руки, о чем имеется его подпись.

С данными, указанными в денежном аттестате №... от (дата), Истец ознакомлен, имеется его подпись в том, что «данные, указанные в денежном аттестате, считаю верными».

Впоследствии заместителем начальника отдела кадров управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Нижегородской ... В.А.В. выявлено, что имеется необходимость внесения изменений в расчет выслуги лет на пенсию в связи с применением коэффициента «1» вместо «0.5» к периоду учебы в Мурманском высшем инженерном морском училище. Имеется расписка Истца о том, что «До меня доведено, что мой приказ об увольнении от (дата) №... лс внесены изменения в календарную и льготную выслугу лет. С расчетом выслуги лет согласен». В выслугу лет Истца внесены изменения приказом от (дата) №...-лс. С данным приказом Истец ознакомлен, о чем имеется соответствующая запись на копии выписки из приказа.

Денежное довольствие перечислено Истцу незамедлительно при получении разрешения (дата) распределять бюджетные средства, - оформлении расходного расписания 00152127/003.

(дата) направлена заявка на кассовый расход №... в УФК Нижегородской .... (дата) платежным поручением №... денежное довольствие перечислено истцу.

В возражениях на иск С.Л.Н. также указала, на отсутствие у работодателя обязанности предоставлять отпуск сотруднику увольняемому по п. «д» положения о службе.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от (дата) N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от (дата) N 4202-1 (далее - Положение), распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе. Такой закон в настоящее время не принят.

Порядок прохождения службы сотрудниками УИС также регламентируется Инструкцией "О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах УИС", утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от (дата) N 76, нормативными актами Минюста России, приказами, распоряжениями и указаниями ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской ....

Установлено, что истец Щ.В.К. являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы с 2003 года по (дата).

Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от (дата) заключен между ФСИН России в лице начальника ГУФСИН России по Нижегородской ... генерал-майора внутренней службы Д.В.А. и подполковником внутренней службы Щ.В.К. - старшим оперуполномоченным по особо важным делам отдела противодействия преступным группам оперативного управления Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской .... Контракт заключен на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по следующим основаниям: а) по собственному желанию; б) по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения; в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом; д) в связи с нарушением условий контракта; е) по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе; ж) по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе; з) по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья; и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке; к) за грубое нарушение служебной дисциплины; л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел; м) в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; н) в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; о) за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме; п) за представление подложных документов или заведомо ложных сведений при приеме на службу, а также подложных документов или заведомо ложных сведений….

Увольнение по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "г", "д"настоящей статьи, может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел.

Согласно ч. 3 ст. 60 Положения сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пунктами "ж", "к", "л", "м", "н", "о", "п" статьи 58 настоящего Положения.

Щ.В.К. уволен приказом начальника ГУФСИН России по Нижегородской ... Т.Н.В. от (дата) №...лс. Т

Основанием для увольнения по п. «д» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника, явилось заключение служебной проверки по факту отсутствия на службе без уважительных причин, утвержденное (дата).

Факт грубого нарушения служебной дисциплины подполковником внутренней службы Щ.В.К., старшим оперуполномоченным по особо важным делам отдела противодействия преступным группам оперативного управления ГУФСИН России по Нижегородской ... в ходе служебной проверки установлен. Нарушение выразилось в отсутствии на рабочем месте без уважительных причин с (дата) по (дата), а также несообщение работодателю о фактах наступления и прекращения нетрудоспособности или иных причинах отсутствия на службе.

Руководством ГУФСИН России по Нижегородской ... по результатам служебной проверки принято решение об увольнении из уголовно-исполнительной системы подполковника внутренней службы Щ.В.К., старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела противодействия преступным группам оперативного управления ГУФСИН России по Нижегородской ... по пункту «д», статьи 58 (в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

С заключением и материалами служебной проверки Истец был ознакомлен.

Заключение и материалы служебной проверки были оспорены Истцом в судебном порядке в Советский районный суд г. Н. Новгорода - дело 2-1696/2016. При этом судом в качестве обеспечительной меры определением от (дата) применялся запрет на увольнение по указанному заключению, до вступления решения суда в законную силу, а именно - запрет ГУФСИН России по Нижегородской ... в лице руководителя издавать приказ об увольнении Щ.В.К. из уголовно-исполнительной системы на основании заключения о результатах служебной проверки, утвержденного (дата), в отношении Истца Щ.В.К., до рассмотрения дела по существу.

Решение Советского районного суда г.Н.Новгорода по гражданскому делу №... от (дата) в удовлетворении исковых требований Щ.В.К. к Главному управлению ФСИН России по Нижегородской ... о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, признании материалов служебной проверки несоответствующим требованиям приказа, признании незаконным отказано., принятые обеспечительные меры отменены.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от (дата) решение Советского районного суда г. Н. Новгорода от (дата) оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

Следует также указать, приказ о наказании Щ.В.К. реализован согласно требований ст.39 ГПК РФ.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения.

Согласно сведений представленных в дело ответчиком ( и не опровергнутых истцом) за 201 в период с (дата) по (дата) Щ.В.К. находился на службе 150 дней, в том числе 56 дней выходных. Остальное время Щ.В.К. находился в отпуске и на листах нетрудоспособности.

Истец находился также на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №... с (дата) по (дата).

(дата) - суббота, выходной день. Статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации установлены следующие нерабочие праздничные дни в Российской Федерации: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово. 7 и (дата) - суббота, воскресенье. (дата) - первый рабочий день в 2017 году.

(дата) с Истцом была проведена беседа, о чем составлен лист беседы, разъяснены его права и социальные гарантии, доведен расчет выслуги лет на пенсию, разъяснено о компенсации за неиспользованный отпуск, он ознакомлен с представлением к увольнению, о чем имеется его подпись. С расчетов выслуги лет на пенсию Истец ознакомлен (дата), о чем имеется его подпись.

(дата) был издан приказ об увольнении Щ.В.К. из уголовно-исполнительной системы по п. «д» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации №...лс. С приказом об увольнении Истец (дата) ознакомлен, выписку из приказа получил на руки, о чем имеется его подпись.

С данными, указанными в денежном аттестате №... от (дата), Истец ознакомлен, имеется его подпись в том, что «данные, указанные в денежном аттестате, считаю верными».

Впоследствии заместителем начальника отдела кадров управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Нижегородской ... В.А.В. выявлено, что имеется необходимость внесения изменений в расчет выслуги лет на пенсию в связи с применением коэффициента «1» вместо «0.5» к периоду учебы в Мурманском высшем инженерном морском училище. Имеется расписка Истца о том, что «До меня доведено, что мой приказ об увольнении от (дата) №... лс внесены изменения в календарную и льготную выслугу лет. С расчетом выслуги лет согласен». В выслугу лет Истца внесены изменения приказом от (дата) №...-лс. С данным приказом Истец ознакомлен, о чем имеется соответствующая запись на копии выписки из приказа.

Денежное довольствие перечислено Истцу при получении разрешения (дата) распределять бюджетные средства, - оформлении расходного расписания 00152127/003.

Из изложенного следует, что сроки и порядок увольнения Щ.В.К. ответчиком соблюдены. Основание увольнения не оспаривается истцом в рамках данного дела.

Допущенные ответчиком нарушения в части сроков окончательного расчета является основанием для выплаты ответчиком истцу компенсации по основаниям ст.236 ТК РФ, но не является основанием для признания увольнения незаконным, восстановления на работе.

Определение выслуги лет не влияет на основание увольнения, а потому внесение изменений в приказ по выслуге лет не свидетельствует о незаконности увольнения.

Следует указать, что принцип судебной защиты предполагает восстановление действительного права или законного интереса заявителя, нарушенного ответчиком.

Истец в заявленном иске указывает, что ответчик незаконно отказал ему в реализации права на отпуск, в реализации рапортов с просьбой о предоставлении ежегодного и дополнительного отпусков.

Как установлено статьями 122, 123 Трудового кодекса РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами (статья 124 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 127 ТК РФ по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением, при этом днем увольнения считается последний день отпуска.

Вместе с тем, служба в органах УИС является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предполагает наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса.

В соответствии со ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б","в","е","ж","з" статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

В указанный перечень п. «д» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел не входит. Таким образом, предоставление отпусков (основного, дополнительного, иных) сотрудникам, увольняемым по другим основаниям, законодательством о службе не предусмотрено.

Согласно п. 15.17. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от (дата) N 76, при увольнении из уголовно-исполнительной системы отпуск предоставляется на общих основаниях.

За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация:

сотрудникам, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б","в","е","ж","з" статьи 58 Положения, - за весь отпуск, причитающийся в году увольнения;

сотрудникам, увольняемым по иным основаниям, - за период отпуска, исчисленный пропорционально отработанному времени в году увольнения.

В данном случае, в связи с увольнением Щ.В.К. не был включен в график отпусков. Поскольку Щ.В.К. уволен по п. «д» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ обязанность работодателя по соблюдению гарантированного права сотрудника на отпуск соблюдено путем предоставления денежной компенсации. Обязанности работодателя по предоставлению отпуска истцу не имеется.

Из изложенного следует, что оснований для удовлетворения исковых требований Щ.В.К. к ГУФСИН России по Нижегородской ... не имеется, как в части требований о признании незаконными отказов в реализации рапортов о предоставлении отпусков, так и по требованиям о признании незаконным приказа от (дата) №...-лс об увольнении и от (дата) п.2 №...-лс, их отмены, восстановлении на работе.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Щ.В.К. к Главному управлению ФСИН России по Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в месячный срок через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева