Решение № 2-86/2019 2-86/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-86/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 г. ст. Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

судьи Чомаева Р.Б.,

при секретаре Мелешиной О.А.,

с участием

представителя истца, заместителя прокурора Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры КЧР ФИО1,

представителя ответчика, администрации Урупского муниципального района КЧР ФИО2,

представителя третьего лица, Управления лесами КЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики к администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО4 о признании отсутствующим права аренды в отношении земельного участка, об аннулировании записи и исключения из государственного кадастра земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Карачаево-Черкесская межрайонная природоохранная прокуратура Карачаево-Черкесской Республики обратилось в суд с иском, в котором просит признать отсутствующим право аренды земельного участка по договору аренды № 82 от 13.09.2012, площадью 350000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, и дополнительному соглашению к договору аренды от 27.02.2014 заключенным между администрацией Урупского района и гр. ФИО4. Просит аннулировать запись об ограничении (обременении) в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним за № от 11.06.2013 договора аренды указанного земельного участка и дополнительного соглашения к договору аренды, а так же снять с кадастрового учета указанный земельный участок ссылаясь на то, что 13 сентября 2012 года между Администрацией Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО4 был заключен договор аренды №82 земельного участка, площадью 350000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - сенокошение. Так же между указанными сторонами 27.02.2014 было заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды земельного участка, в соответствии с которым изменены условия договора, в виде арендной платы, а также сроков внесения платы за пользование спорным земельным участком.

Согласно документации лесоустройства, указывает истец, участок расположен в границах земель государственного лесного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики и имеет местоположение: Карачаево-Черкесская Республика, Больше-Лабинское участковое лесничество, квартал 3, части выдела 51, 53, 60; квартал 8, части выдела 10, 11, 22, 28, 29, 49, 51.

Истец указывает, что принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается также актом натурно-технического обследования участка лесного фонда, проектом организации и развития лесного хозяйства Бескесского лесничества, планом-схемой лесного участка территории земель лесного фонда Бескесского лесничества, материалами лесоустройства, Лесным планом Карачаево-Черкесской Республики и свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности на земли лесного фонда, общей площадью - 78169 га, от 31.03.2004 запись регистрации №.

Таким образом, указывает истец, площадь спорного земельного участка входит в общую площадь земель лесного фонда.

Истец указывает, что договор аренды № 82 от 13.09.2012, а также дополнительное соглашение к вышеуказанному договору от 27.02.2014 являются незаконными и ввиду нарушения прав собственности Российской Федерации подлежат признанию права аренды отсутствующим, так как в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель третьего лица, Управления лесами КЧР ФИО3 пояснила, что действительно часть спорного земельного участка принадлежит лесному фонду РФ и является собственностью РФ в связи с чем заявленные требования истца поддержала в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика, администрации Урупского района КЧР ФИО2 заявленные требования не признал и просит оказать в их удовлетворении.

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела ответчик ФИО4, представитель территориального управления Росимущества КЧР, а так же Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд не известили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ и мнения участников судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3 и исследовав представленные материалы дела суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1 - 2) определяет, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. п. 1, 6 ст. 101 ЗК РФ К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В статье 3 ЛК РФ указано, что лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 6 ЛК РФ предусматривает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).

В силу ч. 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В статье 67 ЛК РФ закреплено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В статье 68 ЛК РФ указано, что лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов; 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Согласно ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), по принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, по заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (ст. 84 ЛК РФ).

Таким образом, правом распоряжения земельными участками, относящимися к лесному фонду, обладает Российская Федерация. Органы местного самоуправления вправе распоряжаться только теми лесными участками, которые относятся к объектам муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что 13 сентября 2012 года между Администрацией Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО4 был заключен договор аренды №82 земельного участка, площадью 350000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – сенокошение (л.д. 17-22). Так же между указанными сторонами 27.02.2014 было заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды земельного участка, в соответствии с которым изменены условия договора, в виде арендной платы, а также сроков внесения платы за пользование спорным земельным участком.(л.д. 46).

На основании докладной лесничего Больше-Лабинского участкового лесничества была проведена проверка и составлена акт обследования спорного участка и дано заключение № 8 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий. Как следует из акта обследования указанного земельного участка от 25.01.2018 г., при натурном обследовании участок относится к территории государственного лесного фонда РГКУ «Бескесское лесничество», что подтверждается материалами лесоустройства 1996 года и 2014 года – копиями таксационного описания и схемой участка (л.д. 22, 23, 29-41,47,49-50).

По инициативе Управления лесами КЧР, южным филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» дано заключение № 2, согласно которого имеется наложение спорного земельного участка на земли лесного фонда (л.д. 153, 154, 155-162)

Так же в судебном заседании установлено, что согласно государственных заданий проводится мониторинг пожарной безопасности в лесах, организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств, в том числе и на спорном участке (л.д. 62-115).

Заключаются государственные контракты на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории земель лесного фонда РГКУ «Бескесское лесничество» КЧР (л.д. 116-130).

Как видно из проекта организации и развития лесного хозяйства Бескесского лесничества, границы спорного земельного участка имеют наложение на земли лесного фонда РФ (л.д. 27-28).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, земли гослесфонда, назначение: участок лесного фонда, занятый лесом, площадь: 78169 ГА., адрес: <адрес> относится к федеральной собственности, субъектом права является Российская Федерация (л.д. 61).

Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, которые суд считает относимыми, допустимыми и достоверными, суд приходит к выводу о принадлежности спорного земельного участка площадью 350000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № землям лесного фонда Российской Федерации.

При данных обстоятельствах у органа местного самоуправления не имелось полномочий по распоряжению данным земельным участком.

Ответчиками не представлено доказательств, опровергающих сведения, представленные стороной истца.

Защита гражданских прав может осуществляться путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что орган местного самоуправления распорядился земельным участком, частично расположенным на землях лесного фонда, что повлекло нарушение имущественных прав Российской Федерации (как публично-правового образования), договор аренды в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой. Акт приема-передачи земельного участка также является недействительным с момента его подписания, поскольку является составной частью договора аренды.

Применение последствия недействительности ничтожной сделки, влечет необходимость аннулирования из ЕГРП записи о регистрации договора аренды № 82 от 13.09.2012 года, находящегося в государственной собственности земельного участка.

Кроме того, поскольку земельный участок частично сформирован за счет земель лесного фонда, при отсутствии у органа местного самоуправления права распоряжаться данным участком лесного фонда, при отсутствии согласования границ участка с представителем Российской Федерации, участок подлежит исключению из государственного кадастра недвижимости как сформированный с нарушением норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

Признать отсутствующим право аренды земельного участка по договору аренды № 82 от 13.09.2012, площадью 350000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № и дополнительному соглашению к договору аренды от 27.02.2014 заключенным между администрацией Урупского района и гр. ФИО4.

Аннулировать запись об ограничении (обременении) в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним за № от 11.06.2013 договора аренды земельного участка № 82 от 13.09.2012 и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 27.02.2014 г.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым № от 19.07.2012, местоположение: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Урупский районный суд.

Председательствующий Чомаев Р.Б.