Постановление № 5-120/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 5-120/2017

Дело № 5-120/2017


постановление в мотивированном виде изготовлено 16 июня 2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июня 2017 года судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Гурин К.В., рассмотрев в заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Управляющая компания «Стандарт», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрирован в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском и Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга обращений ФИО1 и ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат «Эверест», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «УК «Стандарт» и проведено административное расследование по факту не соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что расстояние от контейнерной площадки до детского учреждений - ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат «Эверест», расположенного по адресу: <адрес>, менее 20 м (11,5 м), что не соответствует ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, что является нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.53 СанПин 21.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

По окончании административного расследования в отношении АО «УК «Стандарт» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 вину в совершении правонарушении не признала и пояснила, что для многоквартирных домов по адресам <адрес>, 141а, <адрес>, 18, 20, Щорса, 38/1, 38/2 ранее была обустроена контейнерная площадка в центре общего двора между домами № ****** по <адрес> и № ****** по <адрес> согласования и осуществления точечной застройки (многоэтажного многоквартирного дома по <адрес>) новая контейнерная площадка для указанных домов была обустроена на новом месте (напротив подъезда № ****** <адрес>) на земельном участке под многоквартирного дома по <адрес>. Собственниками помещений многоквартирного дома по № ****** по <адрес> выполнены работы по установке забора по периметру своего земельного участка. На сегодняшний день подключена система контроля доступа на дворовую территорию. Данные действия сделали невозможным складирование мусора на существующую контейнерную площадку с последующим его вывозом. В связи с чем, управляющей компанией направлены запросы в Администрацию Ленинского района г.Екатеринбурга и прокуратуру Ленинского района с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, дать правовую оценку действиям ЖСК «ТСЖ-Белинского» по данным вопросам и принять меры предусмотренные законом. На сегодняшний день получен ответ от Администрации Ленинского района г.Екатеринбурга о согласовании размещения двух контейнерных площадок для ТБО и КГМ на муниципальной территории в соответствии с приложенным схемами.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3 пояснила, что событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Потерпевшая ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в обащении от 13 марта 2017 г, поддержала.

Заслушав пояснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, о частичной доказанности вины АО «УК «Стандарт» в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно п.п. 1, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ-52) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В судебном заседании установлено, что на основании обращений ФИО1 и ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат «Эверест», заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО4 27 февраля 2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В целях проверки обоснованности обращений 01 марта 2017 года назначена экспертиза соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации контейнерной площадки, проведение которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».

По результатам проведенной экспертизы специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» составлен акт обследования от 09 марта 2017 года, положенный в основу доказательств о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения в части наличия нарушения ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», так как расстояние от контейнерной площадки до детского учреждений - ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат «Эверест», расположенного по адресу: <адрес>, менее 20 м (11,5 м), составлен протокол об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ до направления определения о назначении экспертизы для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязан ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. При этом эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 настоящего Кодекса (ст. 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Определение заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО4 от 01 марта 2017 года о назначении экспертизы не содержит сведений о выполнении требований ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, поскольку отсутствуют доказательства вручения копии определения потерпевшему.

Кроме того, в нарушение приведенных норм закона, по данному делу об административном правонарушении сотрудником филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга» ФИО5, то есть неуполномоченным должностным лицом, произведены измерения расстояния от контейнерной площадки до детского учреждений - ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат «Эверест», о чем составлен акт обследования.

Материалы дела не содержат протоколов, составленных в порядке ст.ст. 27.8, 27.10 КоАП РФ, в связи с чем, измерение расстояния до контейнерной площадки, в предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, не производилось.

Следовательно, добытые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «УК «Стандарт» доказательства, в части несоответствия расстояния от контейнерной площадки до детского учреждения, являются недопустимыми (акт осмотра), так как фактически сбор доказательств осуществляли эксперты, а не должностное лицо.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Объяснения защитника юридического лица также являются доказательствами по делу в силу ст.ст. 26.2, 26.3 КоАП РФ.

Помимо нарушения расстояния от контейнерной площадки до детского учреждения, вменяется также, что у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, что является нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.53 СанПин 21.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Доказательствами вины АО «УК «Стандарт» в совершении вышеуказанных нарушений являются объяснения защитника юридического лица в судебном заседании; протокол осмотра принадлежащей юридическому лицу контейнерной площадки от 22 марта 2017 года, составленным должностным лицом Роспотребнадзора ФИО6; фотографиями к протоколу осмотра от 22 марта 2017 года.

Совокупность исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о виновности АО «УК «Стандарт» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при указанных в протоколе об административном правонарушении от 23 марта 2017 обстоятельствах в части нарушений, что у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Также принимается во внимание, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении юридическим лицом предприняты меры для устранения части выявленных нарушений, что признается смягчающим административную ответственность обстоятельством, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, нахожу необходимым назначить АО «УК «Стандарт» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая его отвечающим целям назначения административного наказания и соразмерным совершенному административному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Управляющая компания «Стандарт»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***>

КПП 667001001

БИК 046577001

ОКАТО 65401000000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

КБК 141 116 28000 01 6000 140

УИН 14102660015517003885

ЕИП 26671141360667101001

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного кодекса.

На постановление может быть подана жалоба и принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через суд, вынесший постановление.

Судья: К.В. Гурин