Решение № 12-52/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-52/2020

Дело №12-52/2020


Решение

г.Старая Русса

Новгородской области 17 июля 2020 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области (<...>) Голубева З.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

прокурора ФИО9,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) от ДД.ММ.ГГГГ (в полном объеме постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ), которым

Выселков ФИО1, <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя Старорусского межрайонного прокурора ФИО7 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3 Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что Старорусской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности муниципального заказчика – Администрации Старорусского муниципального района, расположенного и осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> (далее – Муниципальный заказчик, Администрация) в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований вышеуказанного законодательства, влекущие административную ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ на официальной сайте: www.zakupki.gov.ru размещено извещение № в редакции № проведении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения в <...> Строителей, Химиков Старорусского муниципального района Новгородской области. Приказом комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) образована аукционная комиссия для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме для заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения в <...> Строителей, Химиков Старорусского муниципального района Новгородской области.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ заявки с идентификационными номерами 180, 229, 223, 173, 24, 219, 64 допущены до участия в данном электронном аукционе. В ходе проверки установлено, что участники закупки с идентификационными номерами 229, 24 и 64 не могли быть признаны участниками электронного аукциона.

Требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам основного приобретаемого товара, подлежащего использованию при выполнении работ, являющихся объектом закупки муниципальным заказчиком, установлены в приложении №4, которое представляет собой таблицу. Требования к значениям показателей, удовлетворяющие потребности муниципального заказчика, в приложении №4 представлены в виде столбцов: столбец 4 –«Минимальное значение показателя»; столбец 5 – «Максимальное значение показателя»; столбец 6 – «Показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений», столбец 9 – «Показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться; для случаев, когда показатели (характеристики) определяются диапазоном значений: столбец 7 – «Нижняя граница диапазона»; столбец 8 «Верхняя граница диапазона».

Для товара по позиции 4 «Щебень» Приложения №4 предусмотрен показатель «Номинальные размеры зерен», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого должна включать значение, установленное заказчиком в столбе 7, содержащейся в приложении №4 таблицы (40 мм), а верхняя – включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 указанной таблицы (70мм). Вместе с тем, значение указанного показателя в первых частях заявок участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64 было указано в следующем виде: «в диапазоне конкретных значений с нижней границей 40,1 и верхней границей 70».

Следовательно, заявки с идентификационными номерами 229,24,64 содержали значение рассматриваемого показателя «Номинальные размеры зерен» для товара по позиции 4 Приложении №4 в виде диапазона значений, не включающего значение, установленное муниципальным заказчиком в стобце 7 содержащейся в Приложении №4 таблицы (40 мм).

Для товара по позиции 5 «Песок природный средний ГОСТ 8736-2014) Приложения №4 предусмотрены:

показатель «Модуль крупности», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7, содержавшейся в приложении №4 таблицы (2,0 Мк), а верхняя граница – включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 (2,5 Мк);

показатель «Содержание зерен крупностью св. 10 мм», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7, содержавшейся в приложении №4 таблицы (0% по массе), а верхняя граница – включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 (5% по массе);

показатель «Содержание зерен крупностью св. 5 мм», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7, содержавшейся в приложении №4 таблицы (0% по массе), а верхняя граница – включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 (15% по массе);

показатель «Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7, содержавшейся в приложении №4 таблицы (0% по массе), а верхняя граница – включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 (15% по массе).

В первых частях заявок участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64 значения указанных показателей были представлены в следующем виде:

значение показателя «Модуль крупности» - «2,1-2,5 Мк»;

значение показателя «Содержание зерен крупность св. 10 мм» – «0 – 0,5% по массе»,

значение показателя «Содержание зерен крупность св. 5 мм» – «0 – 5% по массе»,

значение показателя «Содержание зерен крупность менее 0,16 мм» – «0 – 5% по массе».

Следовательно, заявки с идентификационными номерами 229, 24, 64 содержали значение показателя «Модуль крупности» для товара по позиции 5 Приложения №4 в виде диапазона значений, не включающего значение, установленное муниципальным заказчиком в столбе 7, содержащейся в Приложении №4 таблицы (2,0 Мк).

Кроме того, заявки с идентификационными номерами 229, 24, 64 содержали значения показателей «Содержание зерен крупностью св.10 мм», «Содержание зерен крупностью св.5 мм», «Содержание зерен крупностью менее 16 мм» для товара по позиции 5 Приложения №4 в виде диапазонов значений, не включающих значения, установленные муниципальным заказчиком в столбе 8, содержащейся в Приложении №4 таблицы (5%, 15%, 15% по массе соответственно).

Для товара по позиции 6 «Асфальтобетонные смеси дорожные аэродромные и асфальтобетон ГОСТ 9128-2013» Приложения №4 предусмотрен показатель «Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого должна включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7, содержащейся в Приложении №4 таблицы (14%), а верхняя граница – включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 данной таблицы (19%).

Значение указанного показателя в первых частях заявок участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64 было указано в следующем виде: «в диапазоне конкретных значений с нижней границей 14,1 и верхней границей 19».

Следовательно, заявки с идентификационными номерами 229, 24, 64 содержали значение показателя «Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей» для товара по позиции 6 Приложения №4 в виде диапазона значений, не включающего значение, установленное муниципальным заказчиком в столбе 7, содержащейся в Приложении №4 таблицы (14%).

Для товара по позиции 7 «Асфальтобетонные смеси дорожные аэродромные и асфальтобетон ГОСТ 9128-2013» Приложения №4 предусмотрен показатель «Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого должна включать значние, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7, содержащейся в Приложении №4 таблицы (0%), а верхняя граница – включать значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8 данной таблицы (23%).

Значение указанного показателя в первых частях заявок участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64 было указано в следующем виде: «в диапазоне конкретных значений с нижней границей 14,1 и верхней границей 19».

Следовательно, заявки с идентификационными номерами 229, 24, 64 содержали значение показателя «Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей» для товара по позиции 7 Приложения №4 в виде диапазона значений, не включающего значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 7, содержащейся в Приложении №4 таблицы (0%) и значение, установленное муниципальным заказчиком в столбце 8, содержащейся в Приложении №4 таблицы, (23%).

В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что первые части заявок с идентификационными номерами 229, 24 и 64 не соответствовали требованиям Документации об электронном аукционе, а также были заполнены не в соответствии с положениями Инструкции, содержащей в п.10.4 Документации об электронном аукционе. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях членов аукционной комиссии, проголосовавших за допуск первых частей заявок на участие в рассматриваемом электронном аукционе, нарушения п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившегося в необоснованном допуске к участию в электронном аукционе участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64, которым должно было быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что распоряжением Главы администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО4 переведен на должность главного специалиста по закупкам Администрации Старорусского муниципального района. Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО3 назначен членом аукционной комиссии для определения поставщиков путем проведения аукциона в электронной форме для заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения в <...> Строителей, Химиков Старорусского муниципального района Новгородской области. Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ члены аукционной комиссии единогласно проголосовали за допуск заявок с идентификационными номерами 229, 24, 64 к участию в аукционе. ФИО3 также проголосовал за допуск указанных заявок к участию в аукционе.

Место и время совершения административного правонарушения –<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ) заместителя руководителя Новгородского УФАС России ФИО2. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В поданной в порядке пересмотра жалобе ФИО3 просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ не было оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку решение Новгородского УФАС №, послужившее основанием для вынесения обжалуемого постановления, находилось на рассмотрении в 14-ом арбитражном апелляционном суде. На момент получения постановления по делу об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Полагает, что имелись основания для снижения размера штрафа до 15000 руб.

При рассмотрении жалобы ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что, по его мнению, законодательство о контрактной системе нарушено членами аукционной комиссии не было, никто из участников аукциона не обжаловал его результаты в части тех нарушений, которые установило Новгородское УФАС.

Выслушав ФИО3, прокурора ФИО9, полагавшую, что постановление является законным и обоснованными, изучив доводы жалобы, представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Администрации Старорусского муниципального района утверждена Документация об электронном аукционе на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения в <...> Строителей, Химиков Старорусского муниципального района <адрес> (далее – Документация); на официальной сайте: www.zakupki.gov.ru размещено извещение № в редакции №№

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения в <...> Строителей, Химиков Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении поданных первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона заявки с идентификационными номерами 229, 24, 64.

Пунктом 2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 и подпунктом «б» пункта 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе); документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе).

Требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам основного приобретаемого товара содержатся в Приложения №4 Документации.

В пункте 10.4.2 Документации содержится Инструкция по оформлению первой части заявки на участие, которая предусматривает, что при установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 7 и (или) 8 Приложения №4 Документации, которые определяются диапазоном, участник закупки должен указать диапазон значений показателя (характеристики) товара, используемого при выполнении работ, при этом такой диапазон должен включать в себя значения, установленные заказчиком в столбцах 7 и 8.

Из буквального толкования Инструкции следует, что участники закупки должны были обязательно указывать в первой части заявки установленный Приложением №4 Документации диапазон (минимальное и максимальное) значения показателя (характеристики) товара.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что участники с идентификационными номерами 24, 64 и 229 данные требования не выполнили.

Приложение №4 Документации представляет собой таблицу, в которой требования к значениям показателей, удовлетворяющие потребности муниципального заказчика, представлены в виде столбцов: для случая, когда показатели (характеристики) определяются диапазоном значений: столбец 7 – «Нижняя граница диапазона»; столбец 8 «Верхняя граница диапазона».

Для товара по позиции 4 «Щебень» Приложения №4 предусмотрен показатель «Номинальные размеры зерен», определяемый диапазоном значений, нижняя граница диапазона установлена заказчиком в столбе 7 - 40 мм, а верхняя, установленная в столбце 8 – 70 мм.

Вместе с тем, значение указанного показателя в первых частях заявок участников электронного аукциона с идентификационными номерами 229, 24, 64 было указано в следующем виде: «в диапазоне конкретных значений с нижней границей 40,1 и верхней границей 70».

Следовательно, заявки с идентификационными номерами 229,24,64 содержали значение рассматриваемого показателя «Номинальные размеры зерен» для товара по позиции 4 Приложении №4 в виде диапазона значений, не включающего значение, установленное муниципальным заказчиком в стобце 7 содержащейся в Приложении №4 таблицы (40 мм).

Для товара по позиции 5 «Песок природный средний ГОСТ 8736-2014) Приложения №4 предусмотрены:

показатель «Модуль крупности», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого установлена в столбце 7 - 2,0 Мк, а верхняя граница установлена в столбце 8 - 2,5 Мк;

показатель «Содержание зерен крупностью св. 10 мм», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого установлена в столбце 7 - 0% по массе), а верхняя граница установлена в столбце 8 - 5% по массе;

показатель «Содержание зерен крупностью св. 5 мм», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого установлена в столбце 7 - 0% по массе, а верхняя граница установлена в столбце 8 - 15% по массе;

показатель «Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого установлена в столбце 7 - 0% по массе, а верхняя граница установлена в столбце 8 - 15% по массе.

В первых частях заявок участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64 значения указанных показателей были представлены в следующем виде:

значение показателя «Модуль крупности» - «2,1-2,5 Мк»;

значение показателя «Содержание зерен крупность св. 10 мм» – «0 – 0,5% по массе»,

значение показателя «Содержание зерен крупность св. 5 мм» – «0 – 5% по массе»,

значение показателя «Содержание зерен крупность менее 0,16 мм» – «0 – 5% по массе».

Следовательно, заявки с идентификационными номерами 229, 24, 64 содержали:

значение показателя «Модуль крупности» для товара по позиции 5 Приложения №4 в виде диапазона значений, не включающего значение, установленное муниципальным заказчиком в столбе 7, содержащейся в Приложении №4 таблицы (2,0 Мк);

значения показателей «Содержание зерен крупностью св.10 мм», «Содержание зерен крупностью св.5 мм», «Содержание зерен крупностью менее 16 мм» для товара по позиции 5 Приложения №4 в виде диапазонов значений, не включающих значения, установленные муниципальным заказчиком в столбе 8, содержащейся в Приложении №4 таблицы (5%, 15%, 15% по массе соответственно).

Для товара по позиции 6 «Асфальтобетонные смеси дорожные аэродромные и асфальтобетон ГОСТ 9128-2013» Приложения №4 предусмотрен показатель «Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого установлена в столбце 7 - 14%, а верхняя граница установлена в столбце 8 данной таблицы - 19%.

Значение указанного показателя в первых частях заявок участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64 было указано в следующем виде: «в диапазоне конкретных значений с нижней границей 14,1 и верхней границей 19».

Следовательно, заявки с идентификационными номерами 229, 24, 64 содержали значение показателя «Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей» для товара по позиции 6 Приложения №4 в виде диапазона значений, не включающего значение, установленное муниципальным заказчиком в столбе 7, содержащейся в Приложении №4 таблицы (14%).

Для товара по позиции 7 «Асфальтобетонные смеси дорожные аэродромные и асфальтобетон ГОСТ 9128-2013» Приложения №4 предусмотрен показатель «Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей», определяемый диапазоном значений, нижняя граница которого должна включать значение, установленное в столбце 7 - 0%, а верхняя граница включать значение, установленное в столбце 8 данной таблицы - 23%.

Значение указанного показателя в первых частях заявок участников закупки с идентификационными номерами 229, 24, 64 было указано в следующем виде: «в диапазоне конкретных значений с нижней границей 14,1 и верхней границей 19».

Следовательно, заявки с идентификационными номерами 229, 24, 64 содержали значение показателя «Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей» для товара по позиции 7 Приложения №4 в виде диапазона значений, не включающего значение, установленное в столбце 7, содержащейся в Приложении №4 таблицы - 0%, и значение, установленное в столбце 8, содержащейся в Приложении №4 таблицы – 23%.

В соответствии с положениями ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем.

В нарушении указанных положений Закона о контрактной системе заявки с идентификационными номерами 229, 24, 64 были допущены к участию в аукционе.

На основании изложенного действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, документацией об аукционе, иными материалами дела.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ и Примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Распоряжением Главы администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО3 был переведен на должность муниципальной службы главного специалиста по закупкам.

Приказом Администрации Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) была создана аукционная комиссия для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме для заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения в <...> Строителей и Химиков Старорусского муниципального района Новгородской области, в состав которой входил ФИО3 Следовательно, ФИО3 при голосовании по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, являлся должностным лицом муниципального заказчика.

Доводы ФИО3 в той части, что дело об административном правонарушении возбуждено незаконно, поскольку постановление прокурором вынесено до рассмотрения апелляционной жалобы Администрации Старорусского муниципального района на решение УФАС по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, были предметом рассмотрения должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. Суд соглашается с доводами должностного лица, что обжалование Администрацией Старорусского муниципального района решения в судебном порядке не может препятствовать рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО3

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Санкция ч.2 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из п.4 Документации следует, что начальная (максимальная) цена контракта составляла 15 393 505 руб., 1 процент от данной суммы составляет 153 935 руб. 05 коп.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2010 года» (вопрос №), в случае, когда один процент от начальной (максимальной) цены контракта составляет сумму, превышающую тридцать тысяч рублей, орган, должностное лицо обязаны назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкция ч.2 ст.7.30 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Следовательно, не могут быть приняты доводы ФИО3 в той части, что при вынесении постановления не были учтены его имущественное и семейное положение, и не снижено наказание до 15 000 руб.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу ФИО5 ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: (подпись) Голубева З.Е.

Копия верна

судья: З.Е. Голубева