Решение № 2А-551/2021 2А-551/2021~М-381/2021 М-381/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-551/2021

Дело № 2а-551/2021

УИД 28RS0005-01-2021-000481-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием представителя административного истца ООО «Альфа-Туран» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Альфа-Туран» к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконными действий при проведении публичных слушаний по рассмотрению вопросов ООО «Альфа-Туран» о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Новотроицкий сельсовет Благовещенского района Амурской области,

установил:

ООО «Альфа-Туран» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., который находится по адресу: <адрес>, <адрес>. Постановлением Губернатора Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земельного участка, расположенного в Благовещенском районе, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения» в отношении земельного участка осуществлен перевод из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Индивидуализирующие характеристики о категории земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, однако при разработке и последующем утверждении Генерального плана, а так же Правил землепользования и застройки не были учтены данные внесенные в государственный кадастр недвижимости в части территориального зонирования согласно характеристик земельного участка с кадастровым номером <номер>, в целях устранения выявленного, административный истец обратился в администрацию ДД.ММ.ГГГГ с заявлением <номер>. Постановлением администрации <номер> от ДД.ММ.ГГГГ по указанному вопросу назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ. В оповещение о проведении публичных слушаниях назначенных на заданную дату вносились изменения администрацией Благовещенского района два раза, в итоге оповещение о проведении публичных слушаний опубликовывалось три раза. В результате некорректного информирования граждан о дате публичных слушаний, рассмотрение вопросов ООО «Альфа-Туран» не состоялось. ДД.ММ.ГГГГ на официальном портале администрации было размещено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по проекту внесений изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новотроицкого сельсовета. Указанное заключение подтверждает, что рассмотрение вопросов ООО «Альфа-Туран» о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования застройки Новотроицкого сельсовета на публичных слушаниях не проводилось.

Также ДД.ММ.ГГГГ в газете «Амурская земля и люди» опубликовано постановление администрации Благовещенского района <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области» согласно которого публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области назначены на ДД.ММ.ГГГГ, оповещение о начале публичных слушаний издано ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Официальный вестник Благовещенского района» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на официальном портале администрации было размещено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по проекту внесений изменений в генеральный план Новотроицкого сельсовета, как следует из заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, на публичных слушаниях были рассмотрены вопросы административного истца. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфа-Туран» получен ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого, по результатам проведенных публичных слушаний не рекомендовано Благовещенскому районному совету народных депутатов принять решение.

ООО «Альфа-Туран» считает, что при организации и проведении публичных слушаний о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования застройки Новотроицкого сельсовета администрацией были нарушены требования статей 5.1 и 28 Градостроительного кодекса РФ, и, уточнив заявленные требования, просит:

- признать действия администраций Благовещенского района Амурской области при проведении публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ не законными;

- признать заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Новотроицкого сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ не законным;

- обязать администрацию Благовещенского района Амурской области назначить публичные слушания по вопросу ООО «Альфа-Туран» о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Новотроицкий сельсовет Благовещенского района Амурской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Благовещенского района Амурской области назначить публичные слушания по вопросу ООО «Альфа-Туран» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Новотроицкий сельсовет Благовещенского района Амурской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ООО «Альфа-Туран» ФИО1 настаивал на уточненных требованиях, указав, что вопросы, вынесенные на публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфа-Туран», были фактически указаны, но не рассмотрены, поскольку в оспариваемом заключении решений по ним не имеется. Решение не состоялось, так как лица не были извещены надлежащим образом, люди пришли и не были готовы высказаться по постановленным вопросам. Дополнительно на заявление представителя административного ответчика о пропуске срока на обращение в суд с администартивным иском пояснил, что ООО «Альфа-Туран» узнали о нарушении своих прав в ДД.ММ.ГГГГ года, в материалах дела имеется письмо из администрации, в связи, с чем срок для обращения не пропущен. По Правилам землепользования считал, что вопрос был рассмотрен незаконно и сроки на обращение с указанным требованием не пропущены.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что нарушений при проведении публичных слушаний не выявлено, публичные слушания проводились в установленных порядке и сроки. Поскольку ООО «Альфа-Туран» известно о нарушении их прав с ДД.ММ.ГГГГ, то срок на обращение с администартивным исковым заявлением пропущен.

Дополнительно представителем административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области представлены письменные возражения, согласно которым административный ответчик возражает по заявленным требованиям, указывая, что оповещение в проведении публичных слушаний было опубликовано на официальном сайте Благовещенского района. В связи с допущенными техническими ошибками, указанное оповещение было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение вопросов ООО «Альфа-Туран» - «О внесении изменений в Генеральный план Новотроицкого сельсовета в части перевода земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования «для сельхозназначения» на вид разрешенного использования «для строительства ТБО и «специальная деятельность»»; «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новотроицкого сельсовета в части отнесения территории земельного участка с кадастровым номером <номер> к территориальной зоне П-1 «Зона размещения производственных предприятий», было отложено, принято решение о переносе публичных слушаний по указанным вопросам. Заключение по результатам проведенных публичных слушаний было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно администрацией соблюдены порядок и сроки проведения публичных слушаний. Кроме того в связи с тем, что общим решением участников публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение вопросов ООО «Альфа-Туран» было перенесено, постановлением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ), на ДД.ММ.ГГГГ были назначены повторные публичные слушания по указным вопросам. Оповещение в проведении данных публичных слушаний было опубликовано на официальном сайте Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, вопросы ООО «Альфа-Туран» - «О внесении изменений в Генеральный план Новотроицкого сельсовета в части перевода земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного пользования «для сельхозназначения» на вид разрешенного использования «для строительства ТБО (специальная деятельность)»; «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новотроицкого сельсовета в части отнесения территории земельного участка с кадастровым номером <номер> к территориальной зоне П-1 «Зона размещения производственных предприятий», были вынесены администрацией района на обсуждение участников, по результатам которого принято решение не рекомендовать главе Благовещенского района принимать решения по указанным вопросам. Заключение о результатах проведенных публичных слушаний опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно при проведении публичных слушаний также не имелось нарушений. В свою очередь, администартивным истцом пропущен срок для обращения в суд с указанным административным иском, доказательств уважительности причин процессуального пропуска не представлено, в связи, с чем администрация просит отказать в удовлетворении завяленных требований.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Администрация Благовещенского района Амурской области указывает, что административным истцом ООО «Альфа-Туран» пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Альфа-Туран» обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ с административным иском, о нарушении своего права административный истец узнал из ответа администрации <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно административный истец обратился в суд в пределах установленного законом срока.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд отмечает, что в соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Статьёй 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Часть 5 указанной статьи предусматривает процедуру проведения публичных слушаний, которая состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О указано, что будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Из материалов дела следует, что ООО «Альфа-Туран» принадлежит участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., который находится по адресу: <адрес> постановлением Губернатора Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земельного участка, расположенного в Благовещенском районе, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения» в отношении земельного участка осуществлен перевод из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что не было учтено при разработке и последующем утверждении Генерального плана Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области и Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Новотроицкий сельсовет Благовещенского района Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГ письмом <номер> ООО «Альфа-Туран» направило в администрацию проектные предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области (входящий <номер> от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Амурская земля и люди» опубликовано постановление администрации Благовещенского района <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области» согласно которого публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Оповещение о начале публичных слушаний издано ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Официальный вестник Благовещенского района» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном портале администрации было размещено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по проекту внесений изменений в генеральный план Новотроицкого сельсовета, как следует из заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, на публичных слушаниях были рассмотрены вопросы административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфа-Туран» получен ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого, по результатам проведенных публичных слушаний не рекомендовано Благовещенскому районному совету народных депутатов принять решение.

В порядке данных норм доводы административного истца административным ответчиком не опровергнуты.

Суд, проанализировав представленные доказательства и пояснения сторон, приходит к выводу о нарушении процедуры проведения публичных слушаний, а именно, что извещение о проведении публичных слушаний, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, публиковалось дважды (9 и ДД.ММ.ГГГГ), в связи, с чем граждане в полной мере не обладали достоверной информацией о дате слушаний. Данное положение административным ответчиком не опровергнуто, более того сам административный ответчик ссылается на указанные обстоятельства в своих письменных возражениях. Дополнительно судом отмечается, что административный истец получил ответ на своё обращение от ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом установлены нарушения при проведении публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым удовлетворить требование о признании незаконным заключения о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новотроицкого сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, как производное требование от первоначально заявленного.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 267 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что избранный административным истцом способ защиты нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию Благовещенского района обязанности назначить публичные слушания не отвечает принципам разумности, правовой определенности и основным положениям градостроительного законодательства, в связи, с чем приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о назначении публичных слушаний по вопросу ООО «Альфа-Туран» о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Новотроицкий сельсовет Благовещенского района Амурской области и о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Новотроицкий сельсовет Благовещенского района Амурской области в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При данных обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ООО «Альфа-Туран» удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Новотроицкого сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность рассмотреть вопрос о назначении публичных слушаний по вопросу ООО «Альфа-Туран» о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Новотроицкий сельсовет Благовещенского района Амурской области в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность рассмотреть вопрос о назначении публичных слушаний по вопросу ООО «Альфа-Туран» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Новотроицкий сельсовет Благовещенского района Амурской области в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Благовещенского района Амурской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ООО «Альфа-Туран» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20 июля 2021 года

Председательствующий судья Н.Г. Залунина