Решение № 2А-281/2016 2А-281/2017 2А-281/2017(2А-4103/2016;)~М-3929/2016 2А-4103/2016 М-3929/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2А-281/2016

Дело № 2а-281/2016


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

составе судьи Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 18 января 2017 года дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о признании незаконным представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖКХ «Сервис» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Россельхознадзора по Омской области о признании незаконным представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указав, что Управлением Россельхознадзора по Омской области вынесено представление от 26.09.2016 г. № 20/2016 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Согласно оспариваемому представлению в вину обществу вменяется неиспользование земельного участка с кадастровым номером № под пастбище. Как указано в сведениях о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, деятельностью ООО «ЖКХ «Сервис» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, разведением и выпасом скота общество не занимается. ООО «ЖКХ «Сервис» не может организовать проведение агротехнических и фитосанитарных мероприятий по очистке земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности и использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. В собственности ООО «ЖКХ «Сервис» находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 37,17 га, расположенный по адресу: <адрес> «А». Правовой режим его использования - земли сельскохозяйственного назначения. Обществом предпринимались меры по переводу земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности с целью использования последнего в качестве полигона по размещению твердых бытовых отходов. Администрацией Надеждинского СП ОМР Омской области было отказано в согласовании такого перевода, так как документами территориального планирования не предусмотрено размещение полигона ТБО на указанном земельном участке. В связи с этим Министерство имущественных отношений отказало в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из «земли сельскохозяйственного назначения», в категорию «земли промышленности». Полагает, что вина Общества в правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ, отсутствует. Кроме того, согласно ст. 2.9 КоАП РФ правонарушение является малозначительным. С учетом изложенного, административный истец просит отменить представление Управления Россельхознадзора по Омской области № 20/2016 от 26.09.2016г.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЖКХ «Сервис» участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, пояснил, что представление было вынесено на законных основаниях, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы исследовав материалы дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

По правилам п. 2 «Положения о государственном земельном надзоре», утвержденного постановлением Правительства РФ № 1 от 02.01.2015 г., государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В соответствии с п. 4 «Положения о государственном земельном надзоре», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются:

- организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

- систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 года № 211 – территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Омской области.

Судом установлено, что на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области № 1515 от 29.07.2016 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКХ «Сервис», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства более 3-х лет.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 1515 от 06.09.2016 г. Проведение проверки согласовано с органами прокуратуры.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.07.2016 г. № 55/001/010/2016-29238, земельный участок с кадастровым номером № площадью 371 700 кв.м. относится к землям сельскохозяйственного назначения – для ведения сельскохозяйственного производства, расположен примерно в 4 000 м. по направлению на юго-восток относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <адрес> А, правообладателем земельного участка является ООО «ЖКХ «Сервис», право собственности зарегистрировано 30.03.2009 г.

16.09.2016 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области К.С,В., в присутствии представителя ООО «ЖКХ «Сервис» К.А.А., действующей на основании доверенности, в отношении ООО «ЖКХ «Сервис» был составлен протокол об административном правонарушении № 487 по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

26.09.2016 г. начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Е.Л., на основании вышеназванного протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, в отношении ООО «ЖКХ «Сервис», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 151/2016, которым ООО «ЖКХ «Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Часть 2 статья 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

Решением Омского районного суда Омской области от 13.12.2016 г. постановление о назначении административного наказания № 151/2016 от 26.09.2016 г., вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, изменено, снижен размер назначенного обществу административного наказания с административного штрафа в сумме 200 000 рублей до административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решение Омского районного суда Омской области от 13.12.2016 г. не было обжаловано ООО «ЖКХ «Сервис», и 09.01.2017 г. вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

26.09.2016 г. Управлением Россельхознадзора по Омской области выдано оспариваемое административным истцом представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 20/2016, из содержания которого следует, что совершению административного правонарушения способствовали следующие причины и условия: - отсутствие должного контроля со стороны руководителя за использованием земельного участка по назначению.

В связи с чем, управляющему ООО «ЖКХ «Сервис» ФИО3 предписано принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно:

Принять меры по вовлечению в оборот земельного участка сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства) с кадастровым номером № площадью 371 700 кв.м. (адрес земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое строение. Участок находится примерно в 4000 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> А);

Установить контроль за соблюдением установленных требований по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, от зарастания деревьями и кустарниками, а также сорными растениями. Назначить ответственное лицо, прописать обязанности должностного лица по контролю за соблюдением указанных требований.

Организовать проведение агротехнических и фитосанитарных мероприятий по очистке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 371 700 кв.м. от сорной и древесно-кустарниковой растительности.

Использовать данный земельный участок в соответствии с земельным законодательством.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Согласно статье 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статья 7 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369. Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно статье 8 Федерального закона № 101 от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с информацией, предоставленной Администрацией Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в письме от 05.08.2016г. № 02-19/563, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № относится к виду сельскохозяйственных угодий – пастбище.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ЖКХ «Сервис», будучи собственником земельного участка с кадастровым номером №, более трех лет не использует по назначению земельный участок сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушения, а так же вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Обжалуемое представление вынесено уполномоченным на то органом в пределах его полномочий, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.13 КоАП РФ.

Доводы административного истца о невозможности использования земельного участка по назначению в силу того, что деятельностью ООО «ЖКХ «Сервис» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, судом не могут быть приняты во внимание.

Как следует из приведенных выше законоположений использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением является обязанностью собственника земельного участка.

Принимая во внимание, что по ходатайству ООО «ЖКХ «Сервис» компетентными органами изменение категории земельного участка и разрешенного вида его использования произведено не было, суд находит несостоятельными ссылки административного истца на отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

По смыслу главы 22 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела вышеназванных обстоятельств несоответствия закону оспариваемого представления, а также нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным представления Управления Россельхознадзора по Омской области № 20/2016 от 26.09.2016 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о признании незаконным представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2017 г.