Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-213/2019

Дело № 2а-213/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года п. Охотск Хабаровского края

Охотский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Цой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО к администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в 2018 году Главным управлением в соответствии с распоряжением от 14.06.2018 № 99-Р и на основании статьи 33.1 Основ о нотариате и статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения Нотариальной палаты Хабаровского края от 25.05.2018 № 882, в период с 19.06.2018 по 04.07.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности главой администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края ФИО1

По результатам проведения проверки в деятельности главыадминистрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края ФИО1 выявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и пункта 24 Инструкции.

По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главыадминистрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий от 04.07.2018 № 27/04-30/3746, которое до настоящего времени Администрацией не исполнено.

Данный факт подтвержден Нотариальной палатой Хабаровского края(исх. от 27.03.2019 № 435).

Бездействие администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края нарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края; возложить на администрацию Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 04.07.2018 № 27/04-30/3746 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 129 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденнымприказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежавшим образом, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, в котором также указал, что с заявленными требованиями согласен, в целях принятия мер по направлению сведений в Нотариальную палату Хабаровского края администрацией поселения установлено программное обеспечение, изготовлена усиленная квалифицированная подпись, проведена регистрация на сайте Нотариальной палаты Хабаровского края, также проводится работа по направлению сведений об удостоверении доверенностей – по состоянию на 01.08.2019 в Нотариальную палату Хабаровского края направлено 20 доверенностей за 2017 год. Просит установить срок для исполнения решения до 01.09.2019 года.

Руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Основ о нотариате, нотариат в Российской Федерациипризван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации,конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящимиОсновами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путемсовершения нотариусами предусмотренных законодательными актаминотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствиис настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальнойконторе или занимающиеся частной практикой.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территориинаселенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия,предусмотренные статьей 37 Основ о нотариате, имеют соответственно главаместной администрации поселения и специально уполномоченное должностноелицо местного самоуправления поселения или глава местной администрациимуниципального района и специально уполномоченное должностное лицоместного самоуправления муниципального района, сведения о которыхнаправляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке,которые установлены федеральным органом юстиции.

В соответствии со статьей 37 Основ о нотариате в случае, если в поселенииили расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса,соответственно глава местной администрации поселения и специальноуполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или главаместной администрации муниципального района и специально уполномоченноедолжностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют правосовершать для лиц, зарегистрированных по месту жительства или меступребывания в данных населенных пунктах, нотариальные действия, в том числе, удостоверять завещания и удостоверять доверенности.

Порядок совершения нотариальных действий органами местногосамоуправления установлен Инструкцией, утвержденной приказом МинюстаРоссии от 06.06.2017 № 97 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции сведения о должностных лицахместного самоуправления направляются органом, в котором они работают, втерриториальный орган Минюста России для учета в порядке и по форме,утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утвержденииПорядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений испециально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностныхлицах местного самоуправления поселений, о главах местных администрациймуниципальных районов и специально уполномоченных на совершениенотариальных действий должностных лицах местного самоуправлениямуниципальных районов».

Сведения о должностных лицах Администрации поступили в Главноеуправление 16.04.2018. Исходя из представленной формы, нотариальные действияуполномочены совершать глава Администрации ФИО1 и должностное лицоАдминистрации ФИО2

В соответствии с распоряжением Администрации от 13.09.2013 № 19, ФИО1 вступил в должность главы Администрации с 13.09.2013.

Пункт 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» предусматривает, что глава муниципального образования в пределахполномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения и отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправленияфедеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статья 37 Основ о нотариате, пункт 24 Инструкции устанавливают, чтоорганы местного самоуправления обязаны направлять сведения об удостоверенииили отмене завещания или доверенности в нотариальную палату соответствующегосубъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанногоквалифицированной электронной подписью, в порядке, установленномфедеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершениянотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальныхдействий единой информационной системы нотариата.

Порядок направления органом местного самоуправления в нотариальнуюпалату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенностиутвержден приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 (далее - Порядок№156).

Согласно пункту 3 Порядка №156 должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, который утвержден приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 156, с 01.01.2016 сведения обудостоверении или отмене завещания или доверенности могут быть направлены внотариальную палату с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, опубликованному наофициальном сайте оператора единой системы нотариата (www.notariat.ru).

Согласно представленной информации, в 2017 году администрацией Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края удостоверено 129 доверенностей.

Как сообщила Нотариальная палата Хабаровского края (исх. № 882от 25.05.2018), в 2017 году сведения об удостоверении доверенностей из администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края не передавались.

Из объяснения администрации следовало, что администрация Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края не предоставляла сведения в Нотариальную палату Хабаровского края в 2017 году сведения по удостоверению и отмене доверенностей и завещания по причине отсутствия ЭЦП, а также низкой скорости интернета.

Таким образом, в ходе проведенной проверки в деятельности главыадминистрации выявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и пункта 24 Инструкции.

По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главыадминистрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий от 04.07.2018 № 27/04-30/3746, которое до настоящего времени Администрацией не исполнено.

Учитывая изложенное суд приходит выводу о том, что Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края обязана передавать сведения об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края.

Данная обязанность административным ответчиком в 2017 году не выполнена, что подтверждено Нотариальной палатой Хабаровского края (исх.от 27.03.2019 № 435) и не оспаривалось административным ответчиком.

Бездействие административного ответчика, выражающееся в несоблюдении единого порядка по передаче сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края, не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 182 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда и в соответствии с характером соответствующих требований и считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО к администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края.

Возложить на администрацию Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 04.07.2018 № 27/04-30/3746 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 129 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 26.08.2019.

Судья Е.Г.Петрова