Решение № 12-765/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-765/2019

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2019 года <адрес>

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Быстряковой О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г.о. Балашиха Московской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО4, в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка Лосиный остров» ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым Администрация г.о. Балашиха Московской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Правонарушение Администрацией г.о. Балашиха Московской области совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Балашиха Московской области нарушила соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в осуществлении социально-экономической деятельности Администрацией г.о. Балашиха Московской области в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, который используется под складирование илового осадка по адресному ориентиру: <адрес> (левая сторона по ходу движения от Москвы) в охранной зоне национального парка «Лосиный остров), без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды-Минприроды России, чем нарушил ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Администрация г.о. Балашиха Московской области обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о. Балашиха Московской области состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что постановлением ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, Администрация Городского округа Балашиха признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере № Как следует из указанного постановления должностным лицом надзорного органа установлено, что Администрация г.о. Балашиха осуществила социально-экономическую деятельность, выразившееся в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040406:26, который используется под складирование илового осадка по адресному ориентиру: <адрес> (левая сторона по ходу движения от Москвы) в охранной зоне Национального парка «Лосиный остров» без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России. 28.08.2019 года вынесено предписание об устранении недостатков и нарушений, выявленных при осуществлении надзора за использованием охранной зоны национального парка. Земельный участок предоставлен национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. № 280 «О национальном парке «Лосиный Остров» национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный Остров». В силу п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N ЗЗ-ФЗ с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении. В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 15 ФЗ № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 г. с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Однако, данная норма не устанавливает конкретное требование о возможности эксплуатации какого-либо объекта на территории национального парка только при наличии соответствующего согласования, нормой не предусмотрен порядок согласования, в частности, не установлена обязанность хозяйствующих субъектов по инициированию вопросов согласования подобного пользования. В соответствии с ранее действовавшим Приказом от 16.08.2007 г. N 258 полномочия по согласованию вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков осуществляют управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации и главные управления Росприроднадзора по федеральным округам. Из п. 4 этого Приказа следовало, что заявки на согласование подавали сами хозяйствующие субъекты. Однако, в настоящее время порядок согласования не разработан, ссылки на какую- либо иную установленную правовыми актами процедуру такого согласования обжалуемое постановление не содержит. Кроме того, в Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденном приказом Федеральной служба по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 октября 2016 г. № 670 в соответствии с пунктом 30 плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно- надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016- 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р, пункт 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 г. как правовой акт, содержащий обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) не предусмотрен. Также следует учесть, что между Администрацией Городского округа Балашиха (Арендодатель) и ООО «Виллидж» (Арендатор) заключен договор аренды данного земельного участка №127-П от 01.09.2011 года. Поскольку арендатор принял на себя обязательства использовать предоставленный земельный участок в соответствии с режимами охраны особо охраняемой природной территории, в связи с чем, именно общество должно было оформить заключение охранного обязательства, установленное действующим законодательством, для обеспечения сохранности земельного участка. В случае уклонения ООО «Виллидж» от оформления заключения охранного обязательства, именно общество должно быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, а не Администрация, как собственник земельного участка. С учетом изложенного Администрация г.о. Балашиха считает, что у надзорного органа отсутствуют основания для привлечения Администрации г.о. Балашиха к административной ответственности, поскольку земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Виллидж», надзорным органом не проведена проверка на установление лиц производящих складирование илового осадка, в связи с чем Администрация Городского округа Балашиха не является субъектом, вменяемого правонарушения, так как в материале дела отсутствуют доказательства совершения вменяемого правонарушения именно Администрацией Городского округа Балашиха, в связи с чем, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании защитник Администрации г.о.Балашиха Московской области по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Администрации г.о.Балашиха Московской области извещена о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Министерства природных ресурсов и экологии РФ своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно обжалуемого постановления следует, что <данные изъяты>. Администрация г.о. Балашиха Московской области нарушила соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14.03.1995 года, выразившихся в осуществлении социально-экономической деятельности Администрацией г.о. Балашиха Московской области в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, который используется под складирование илового осадка по адресному ориентиру: <...> (левая сторона по ходу движения от Москвы) в охранной зоне национального парка «Лосиный остров), без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды-Минприроды России.

Указанные действия Администрации г.о. Балашиха Московской области квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Состав данного правонарушения формальный. Объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение установленного режима и правил на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, относится установление, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов было совершено на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Национальный парк «Лосиный остров» создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. N401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N280 «О Национальном парке «Лосиный остров».

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 к объединенному решению исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 г. N1190-543.

Как следует из обжалуемого постановления место совершения правонарушения входит в охранную зону национального парка.

Однако, данные выводы противоречат приложению 3 к решению исполнительного комитета Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которое содержит описание границ охранной зоны природного парка «Лосиный остров». Согласно данного описания, границы охранной зоны природного парка «Лосиный остров» по территории Балашихинского района Московской области не проходят.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N2130-1344, постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N703, постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N235-113 границы национального парка «Лосиный остров» были уточнены.

При этом, уточнения границ, в части территорий Балашихинского района, коснулись земель совхоза 1 Мая, которые включены в состав ГПНП «Лосиный остров», однако, как следует из материалов дела, место совершения правонарушения находится на территории Щелковского шоссе г. Балашиха Московской области (левая сторона по ходу движения от Москвы).

С учетом изложенного следует признать, что у надзорного органа отсутствовали основания для привлечения Администрации г.о. Балашиха Московской области к административной ответственности, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих факт совершенного административного правонарушения, равно как и его события, в связи с чем, вывод должностного лица о доказанности вины Администрации г.о. Балашиха Московской области в совершенном правонарушении обоснованным быть признан не может.

Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении обстоятельства, административным органом установлены не были, а обстоятельства, на основании которых вынесено постановление в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области, объективно не доказаны.

В связи с тем, что выводы о наличии в действиях Администрации г.о. Балашиха Московской области состава административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, являются необоснованными, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушения - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Балашиха Московской области - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья О.А.Быстрякова