Решение № 2А-496/2019 2А-496/2019~М-105/2019 А-496/2019 М-105/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 2А-496/2019

Административное дело №а-496/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское 06 марта 2019 года.

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Петуховой В.Н.,

при секретаре Ивановой И.В.,

с участием представителя административного истца - администрации Ермаковского сельсовета ФИО1,

представителя административного ответчика отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России по Красноярскому краю «Шушенский» государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ермаковского сельсовета к ОГИБДД МО МВД России по Красноярскому краю «Шушенский» о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ермаковского сельсовета обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать предписание, выданное 04 февраля 2019 года главным государственным инспектором Безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов, п. Шушенское и с Ермаковское, ФИО3 администрации Ермаковского сельсовета об устранении зимней скользкости в срок 1 сутки на улично-дорожной сети <...> в том числе подъезд к ЕСОШ № 2), ул. Красных Партизан, ул. Мостовая, ул. Рабочая, ул. ФИО5, ул. ФИО6, ул. Крупской, ул. Степная, ул. Мира, ул. Советская ул. Трактовая, ул. Буденного, ул. Демьяна Бедного, ул. Пролетарская, ул. 60 лет ВЛКСМ, ул. Песочная, ул. Горького, ул. ФИО7, ул. Нагорная, ул. Первомайская, ул. Белорусская, ул. Строителей, ул. Лепешинских, пл. Энгельса, пл. Карпова, пл. Победы (в том числе подъезд с ЕСОШ № 1), пер. Березовый, пер. Первомайский) в соответствии с требованиями п. 8.1 ГОСТ Р50597-2017, незаконным и отменить его.

Заявленные требования мотивированы тем, что Администрацией Ермаковского сельсовета в указанные сроки (1 сутки с момента вручения) выполнить предписание, не нарушив норм действующего законодательства, не представляется возможным.

Очистка улично-дорожной сети Ермаковского сельсовета от снега в период с 01.01.2019 по 31.01.2019 осуществлялась подрядчиком, Ермаковским филиалом ГП КК «ДРСУ-10», с которым администрация Ермаковского сельсовета заключала следующие муниципальные контракты:

- от 28.12.2018 № 120/2018 на выполнение работ по зимнему содержанию улиц, переулков, площадей, дорог и искусственных сооружений на них, расположенных на территории с. Ермаковское, д.Николаевка, п.Песочный, п.Новоозёрный, Ермаковского района, Красноярского края,

- от 28.12.2018 № 121/2018 на выполнение работ по зимнему содержанию транзитных улиц, расположенных на территории с. Ермаковское, Ермаковского района, Красноярского края,

- от 28.12.2018 №122/2018 на выполнение работ по очистки тротуаров от снега вручную с.Ермаковское, Ермаковского района, Красноярского края.

Срок действия прямых контрактов, заключённых с Ермаковским филиалом ГП КК «ДРСУ-10» истёк 31.01.2019 года.

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция) План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включённой в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.

Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 55.1, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82.6, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83.1 и частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее, чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесённых изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 настоящей статьи. В связи с тем, что бюджет сельсовета дотационный, содержание улично-дорожной сети Ермаковского сельсовета осуществляется за счёт субсидий выделяемых из бюджета Красноярского края. Администрацией Ермаковского сельсовета уведомление о распределении краевых средств субсидий на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения получено «17» января 2019 года. «25» января 2019 года администрацией Ермаковского сельсовета внесено изменение в план-график, в части проведения запроса котировок на 150 тысяч рублей по зимнему содержанию транзитных автомобильных дорог местного значения и 420 тысяч рублей по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения. По истечении 10 дней (установленных федеральным законом 44-ФЗ) с момента размещения закупок в плане-графике 05.02.2019 года в единой информационной сети zakupki.gov.ru администрацией Ермаковского сельсовета было размещено два запроса котировок на 150 и 420 тысяч рублей. Согласно 44-ФЗ, победитель будет выявлен не ранее, чем 12, 15 февраля 2019 года, после чего с ним будут заключены муниципальные контракты на выполнение работ по зимнему содержанию улиц, переулков, площадей, дорог и искусственных сооружений на них, расположенных на территории с.Ермаковское, д.Николаевка, п.Песочный, п.Новоозёрный, Ермаковского района, Красноярского края, а также на выполнение работ по зимнему содержанию транзитных улиц, расположенных на территории с.Ермаковское, Ермаковского района, Красноярского края. Таким образом, заключить муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, ранее, чем 20, 25.02.2019 года не представляется возможным в соответствии с требованиями ФЗ № 44-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что невозможность исполнения предписания от 04.02.2019 года обусловлена, процедурой согласования бюджетных средств в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ на указанные в предписании мероприятия в установленные в нем сроки. При этом показал, что нарушения указанные в предписании фактически имели место, и установленный срок для осуществления мероприятий более чем указан в пункте 8.1 ГОСТа Р50597-2017.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, против удовлетворения административного иска возражал, указал, что, несмотря на то, что п. 8.1 ГОСТ Р50597-2007, предусматривает сроки устранения зимней скользкости в часах, а не сутках административный истец предписание в срок, который был продлен, по его ходатайству для устранения зимней скользкости до 22.02.2019 года, не исполнил. В подтверждение представил акты выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, в том числе за период с 04.02.2019 по 07.02.2019 года.

Административный ответчик Управление ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя не направили, о причинах и уважительности не явку суд не уведомили об отложении судебного заседания и о рассмотрении в их отсутствие дела не просили.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело без участия административного соответчика.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в рамках реализации контрольно-надзорных функций и.о. главного государственного инспектора Безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов ФИО3 в адрес администрации Ермаковского сельсовета было выдано предписание № 11 от 04.02.2019 года, в срок до 05.02.2018 года устранить зимнюю скользкость (произвести срезку снежного наката) на улично-дорожной сети с. Ермаковское, по улицам: Карла Маркса, Курнатовского, Российская, Российская квартал 4, ФИО4, Ленина, Октябрьская (в том числе подъезд к ЕСОШ № 2), Красных Партизан, Мостовая, ул. Рабочая, ФИО5, ФИО6, Крупской, Степная, Мира, Советская, Трактовая, Буденного, Демьяна Бедного, Пролетарская, 60 лет ВЛКСМ, Песочная, Горького, ФИО7, Нагорная, Первомайская, Белорусская, Строителей, Лепешинских, а также пл. Энгельса, пл. Карпова, пл. Победы (в том числе подъезд с ЕСОШ № 1), и пер. Березовый, пер. Первомайский в соответствии с требованиями с требованиями п. 8.1 ГОСТ Р50597-2017.

Информацию о ходе выполнения мероприятий предписано представить до 05 февраля 2019 года в ОГИБДД МО МВД России «Шушенский».

Указанное предписание получено администрацией Ермаковского сельсовета 04 февраля 2019 года вх. № 02-59-164 в 10 часов 45 минут.

Предписание в указанный срок не исполнено. По ходатайству администрации Ермаковского сельсовета, был продлен срок исполнения указанного предписания, до 22.02.2019 года.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно преамбуле Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в указанном Федеральном законе N 131-ФЗ общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Разделом 7 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" установлено, что в состав работ по зимнему содержанию, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка и др..

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из анализа вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что именно на органы местного самоуправления возлагается обязанность предусмотреть в местных бюджетах расходы на обеспечение и содержание автомобильных дорог общего пользования.

В соответствие с Уставом Ермаковского сельсовета, администрация муниципального образования является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, деятельностью которого руководит на принципах единоначалия глава администрации Муниципального образования.

В соответствии с п. 1.5 Устава к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

С учетом анализа указанных выше нормативно-правовых актов, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления, а именно администрации Ермаковского сельсовета, которая должна обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и технических регламентов.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагается осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются в том числе требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; и выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

Госавтоинспекция в соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 (далее - Административный регламент), устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции.

Как указано в п. 9.7 Административного регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17.4 Административного регламента выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту).

Согласно пункту 73 Административного регламента в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений п. 33.6 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния, автомобильных дорог, в том числе в зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов (п.п. 82, 83, 84 Административного регламента).

В силу п. 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТа Р50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 и указаны в часах. Согласно примечанию к указанному пункту срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

В выданном предписании № 11 от 04.02.2019 года, указаны все обязательные и предусмотренные пунктом 73 Административного регламента, сведения. Нарушений порядка выдачи указанного предписания суд не усматривает, поскольку оспариваемое предписание было вынесено и.о.главного государственного инспектора Безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов ФИО3 в рамках предоставленных ему полномочий, и соответствует закону, оперативная информация, полученная в ходе надзора, в силу положений Административного регламента послужила основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, предписание в указанный в нем срок не исполнено. Данные обстоятельства также подтверждаются представленными актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда

При этом административным истцом не оспаривается наличие того нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с которым было вынесено оспариваемое предписание.

Довода административного истца о том, что предписание вынесено с нарушением принципа исполнимости в части срока, установленного для устранения нарушений законодательства несостоятелен, поскольку срок для устранения обнаруженных недостатков нормативно определен положениями ГОСТа Р50597-2017. При этом, в пункте 8.1 указанного ГОСТа сроки устранения для дорог и улиц городов и сельских поселений, предусмотрены в часах, а не сутках.

Кроме того, недостаточность финансирования и реализация Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не имеет правового значения в вопросе о возложении обязанности, установленной федеральным законом, поскольку соблюдение прав граждан на безопасность дорожного движения в границах муниципального образования не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд считает, что и.о. главного государственного инспектора Безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов ФИО3 обоснованно вынес обжалуемое предписание, поскольку на момент его вынесения имели место, указанное в предписании нарушение, что административным истцом не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Ермаковского сельсовета к ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» о признании незаконным и отмене предписания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Петухова

Мотивированное решение составлено 11 марта 2019 года.