Решение № 12-63/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-63/2019

к делу № 12-63/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года город Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края: Желдакова В.П.,

при участии заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю, действующей по доверенности ФИО1,

директора АО «НЭСК-электросети» «Туапсеэлектросеть», действующего по доверенности ФИО2,

представителя АО «НЭСК-электросети», действующей по доверенности ФИО3,

при секретаре Минасян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на определение заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Определение заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю от 04.03.2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «НЭСК-электросети».

Не согласившись с указанным определением ФИО4 подана жалоба, мотивированная тем, что 02.10.2018 года ФИО4 обратилась в АО «НЭСК-электросети» «Туапсеэлектросеть» с заявлением о переоформлении технической документации в связи со сменой собственника домовладения расположенного по адресу: <адрес>, получении акта технологического присоединения, нею оплачена стоимость услуг в размере 639 рублей 10 копеек. Однако указанным документам, приложенным к жалобе, должностным лицом не дана надлежащая оценка. Требований о предоставлении дополнительных документов от АО «НЭСК-электросети» в адрес ФИО4 не поступало. Указанное заявление рассмотрено АО «НЭСК-электросети» лишь 01.03.2019 года, то есть спустя 4 месяца. 19.02.2019 года была отключена электрическая энергия, сотрудники АО «НЭСК-электросети» потребовали произвести оплату 5 000 рублей, от имени ФИО5 и 20.02.2019 года оплатить еще 1 000 рублей, написать новое заявление на технологическое присоединение в связи со сменой собственника домовладения. Полагает, что должностным лицом сделан неправомерный вывод о правомерности взимания с ФИО4 1000 рублей, поскольку ранее нею уже было оплачено 639 рублей 10 копеек. Полагает, что при принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом не в полной мере исследованы представленные документы, не запрошены дополнительные материалы, проверка проведена не по всем доводам, указанным в жалобе, не были собраны доказательства, позволяющие сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства. Полагает, что определение об отказе в возбуждении дела не мотивировано и необоснованно ввиду чего подлежит отмене. Просит определение заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2019 года отменить, обязать должностное лицо провести проверку всесторонне полно и объективно.

ФИО4 извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в жалобе имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

В судебном заседании заместитель руководителя УФАС по Краснодарскому краю, действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагала, что должностным лицом Краснодарского УФАС России проверка по заявлению ФИО4 проведена в полном объеме, в ходе проверки не установлены основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «НЭСК-электросети» по ст.9.21 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании директор АО «НЭСК-электросети» «Туапсеэлектросеть», действующий по доверенности ФИО2, представитель АО «НЭСК-электросети», действующая по доверенности ФИО3 просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц участвующих деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по отдельности и в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Квалифицируемые по данной норме нарушения посягают, в том числе на порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении виновным лицом норм, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года N 861, в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Материалами дела установлено, что 04.03.2019 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю из Туапсинской межрайонной прокуратуры поступило обращение ФИО4

Определением заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю от 04.03.2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «НЭСК-электросети», ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

При принятии указанного процессуального решения должностным лицом установлено, что 02.10.2018 года ФИО4 обратилась в адрес АО «НЭСК-электросети» с заявлением о проверке схемы подключения расчетного прибора учета по адресу: <адрес>.

03.12.2018 года АО «НЭСК-электросети» произведена проверка и составлен акт о проведении установки (замены) элементов узла учета электрической энергии, проверки схемы подключения граждан-потребителей.

20.02.2019 года ФИО4 обратилась в адрес АО «НЭСК-электросети» с заявлением на переоформление технической документации в связи со сменой собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

20.02.2019 года АО «НЭСК-электросети» предоставлен в адрес ФИО4 переоформленный Акт о технологическом присоединении на Объект № 24-ССФ-19-2638.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

Порядок обращения в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов предусмотрены п. 59 Правил технологического присоединения №, в силу которого заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии) (п.61 Правил технологического присоединения №).

Согласно п.62 Правил технологического присоединения № к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Согласно п. 69 Правил технологического присоединения № при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил технологического присоединения №, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил технологического присоединения №), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

Согласно п. 79 Правил технологического присоединения №, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, обязано компенсировать сетевой организации затраты на переоформление документов о технологическом присоединении, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 27 настоящих Правил. При этом размер компенсации затрат на изготовление указанных документов не может превышать 1000 рублей за всю процедуру, вне зависимости от количества переоформляемых (восстанавливаемых) документов.

При указанных обстоятельствах должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что действия АО «НЭСК-электросети» по переоформлению технической документации, а также взимание компенсации в размере 1000 рублей, осуществлены в порядке и в сроки, предусмотренные Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 и об отсутствии в действиях АО «НЭСК-электросети»состава административного правонарушения предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

Также, должностным лицом в оспариваемом постановление указано, что в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии со ст.4 ЖК РФ, правоотношения по осуществлению коммунальных услуг регулируются нормами жилищного законодательства.

Согласно п.3.1 Положения «О государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю», утвержденного Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 года №, ГЖИ в пределах своих полномочий осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством организации и проведения проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в том числе к порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из сведений, представленных АО «НЭСК» следует, что только с 01.03.2019 года между АО «НЭСК» и ФИО6 заключен и действует договор поставки электрической энергии на Объект №.

В свою очередь, энергоснабжение Объекта до 20.02.2019 года осуществлялось в соответствии с договором энергоснабжения №, заключенным между АО «НЭСК» и ФИО7

В связи с наличием задолженности по договору №, 19.02.2019 года введено ограничение режима электропотребления жилого дома.

22.02.2019 года восстановлено электроснабжение на жилого дома.

В соответствии с п. 120 Правил №, ФИО4 выставлен счет на оплату АО «НЭСК» расходов, понесенных АО «НЭСК» в связи с выполнением работ по введению ограничения режима электропотребления и возобновлением подачи электроэнергии.

Однако, из сведений представленных АО «НЭСК» в адрес Краснодарского УФАС России следует, что стоимость работ по введению ограничения и возобновления режима электропотребления на Объекте составила 974 рублей 18 копеек. Однако при формировании счета на оплату ответственным сотрудником филиала была допущена ошибка, в результате которой сумма платежа составила 5 025 рублей 74 копейки.

На день рассмотрения должностным лицом обращения ФИО4, АО «НЭСК» подготовлено письмо в адрес ФИО4 с предложением возврата излишне уплаченных денежных средств.

При рассмотрении обращений, поступающих в антимонопольный орган, Управление руководствуется Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 года № 649/15, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственных функций по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказ ФАС России от 25.05.2012 года N 339.

Антимонопольный орган является федеральным органом исполнительной власти, в полномочия которого входит пресечение нарушения антимонопольного законодательства в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, либо совершения хозяйствующими субъектами согласованных действий.

Согласно п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

С учетом внесенных изменений в Закон «О защите конкуренции», с 05.01.2016 года антимонопольный орган не наделен полномочиями по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления их интересов, не связанных с предпринимательской деятельностью, а также возбуждению дел о нарушении антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения таких заявлений.

Из разъяснений Президиума ФАС России, направленных письмом ФАС России от 12.12.2016 года №СП/85899/16, следует, что нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, Правил недискриминационного доступа № 861 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 следует рассматривать только в порядке ст.9.21 КоАП.

Из изложенного следует, что обращение ФИО4 рассмотрено должностным лицом в установленные законом сроки, в пределах полномочий, при проведении проверки юридически значимые обстоятельства определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену определения должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2019 года оставить без изменения, а жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 дней путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова