Решение № 2А-241/2018 2А-241/2018 ~ М-241/2018 М-241/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-241/2018

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года сел. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Айбатова М.М.,

при секретаре: Аминове И.К.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика- главы администрации СП «село Эминхюр» СулейманФИО11 района РД ФИО4 ФИО12.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО13 к администрации СП «село Эминхюр» о признании незаконным и обязании отменить Постановление № от 01.11.2017г. «Об отмене Постановления № от 17.02.1998г. и распоряжения от 17.02.1998г. Аламишинской сельской администрации Сулейман-Стальского района РД»,

установил:

ФИО5 ФИО15. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации СП «село Эминхюр» о признании незаконным и обязании отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГОб отмене Постановления № от 17.02.1998г. и распоряжения от 17.02.1998г. Аламишинской сельской администрации Сулейман-Стальского района РД». Просит также признать незаконным запрос администрации СП «село Эминхюр» в Дербентский межмуниципальный отдел Росреестра по РД об отмене права собственности на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 05:13:000086:17 и обязать администрацию отозвать запрос об отмене права собственности.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, он, ФИО2 получил письмо (уведомление) администрации СП «село Эминхюр» Сулейман-Стальского района РД, с приложением Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения от 17.02.1998г. Аламишинской сельской администрации Сулейман-Стальского района РД о выделении земельного участка ФИО6 ФИО16, который в данный момент принадлежит ему на праве собственности.

В обосновании оспариваемого Постановления администрация СП «село Эминхюр» указывает, что 01.11.2017г. проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой установлено, что в администрации СП «село Эминхюр» отсутствуют книги регистрации и учета Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления от ДД.ММ.ГГГГ Аламишинской сельской администрации Сулейман-Стальского района о выделении земельного участка площадью 0,80 га для строительства оптово-розничного магазина около трассы «Кавказ», напротив с. Советское Магарамкентского района, принадлежащих в настоящее время гражданину ФИО5 ФИО17, которые были утеряны в результате пожара в здании Администрации СП «село Эминхюр», и данное обстоятельство, послужило основанием для отмены соответствующих актов Аламишинской сельской администрации Сулейман-Стальского района РД.

Постановлением администрации СП «<адрес>» № от 07.11.2017г. отменены Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ Аламишинской сельской администрации Сулейман-Стальского района Республики Дагестан о выделении спорного земельного участка ФИО6 ФИО18.

Спорный земельный участок он приобрел у ФИО6 ФИО19 на основании Договора купли-продажи (купчей) земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>8. Данный договор никем не оспаривается, на его основании произведена регистрация перехода права собственности на спорный объект.

Административный ответчик, отменяя административные акты, которыми ему предоставлен земельный участок, ссылается на то, что в администрации книги учета постановлений, нет. При этом, административный ответчик не считает, что земельный участок предоставлен ему необоснованно или незаконно, имеются сомнения в подлинности правоустанавливающих документов.

Более того, имеется акт установления и согласования местоположения границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому границы его земельного участка с кадастровым номером №, согласованы со смежными пользователями земельных участков, в том числе и главой администрации СП «село Эминхюр» ФИО4 ФИО20.

Кроме того, он систематически за последние три года оплачивает налоги, и при покупке данного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения, пояснял ему (истцу), что данный участок выдан законно, претензий по данному вопросу нет, обременении за данный участком также не имеется. Также считает незаконным и подлежащим отмене запрос об отмене права собственности на данный участок, направленный главой администрации в Дербентский межмуниципальный отдел Росреестра по РД.

Представитель административного истца ФИО5 ФИО21. - ФИО1 ФИО22 действующий на основании доверенности № от 11.01.2017г., поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил признать незаконным и отменить Постановление администрации СП «село Эминхюр» Сулейман-Стальского района РД № от 01.11.2017г. «Об отмене Постановления №24 от 17.02.1998 г. и Распоряжения от 17.02.1998 г. Аламишинской сельской администрации Сулейман-Стальского района РД»; признать незаконным и отозвать Запрос администрации СП «село Эминхюр» в Дербентский Межмуниципальный отдел Россреестра по РД об отмене права собственности на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика- глава администрации СП «село Эминхюр» Сулейман-Стальского района РД ФИО4 ФИО23., подал письменное заявление о признании административного иска в полном объеме. В связи с признанием требований, просил административное исковое заявление, удовлетворить.

Представители Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД и Дербентского Межмуниципального отдела Россреестра по РД будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Направили в суд ходатайства о рассмотрение дела без участия их представителей.

Суд, выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно подпункту 3 п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, определенном КАС РФ.

Согласно ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Судом установлено, что на основании договора купли –продажи (купчая) земельного участка от 11.01.2017г., заключенного между ФИО6 ФИО25 и ФИО5 ФИО3, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Сулейман-Стальского нотариального округа РД ФИО7 ФИО28. по реестру №, ФИО6 ФИО27. продал, а ФИО5 ФИО26. купил, принадлежащий на праве собственности земельный участок площадью 8001 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, предоставленный для строительства оптово-розничного магазина.

Постановлением главы администрации СП «село Эминхюр» № от 01.11.2017г. отменено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ Аламишинской сельской администрации <адрес> РД о выделении земельного участка площадью 0,08 га для строительства оптово-розничного магазина около трассы «Кавказ», напротив <адрес>, в постоянное бессрочное пользование ФИО6 ФИО31, купленный по договору купли-продажи земельного участка, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Сулейман-Стальского нотариального округа РД ФИО7 ФИО29 по реестру № и в Дербентский Межмуниципальный отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД направлен запрос об отмене регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером № от 06.02.2017г., принадлежащего ФИО5 ФИО30.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом. При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными, а сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены.

Исходя из системного толкования положений пункта 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее ненормативного акта и указать, в чем заключается его несоответствие закону.

Вместе с тем, из постановления главы администрации СП «<адрес>» № от 01.11.2017г. следует, что основанием для отмены Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ указано в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", административным Регламентом, проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории сельского поселения.

При этом, оспариваемое постановление не содержит обоснования того, по какой причине Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ отменяется, каким положениям закона не соответствует отменяемый акт и в чем состояло нарушение закона при его принятии, не имеет ссылок на соответствующие нормы права.

В то же время суд учел, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8001 кв.м. находящийся по адресу: <адрес> зарегистрирован 23.12.2016г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отмена муниципальным органом в порядке самоконтроля ненормативного акта, на основании которого уже возникли гражданско-правовые отношения, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца ФИО5 ФИО32

Таким образом, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч.3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На судебном заседании представитель административного ответчика- глава администрации СП «<адрес>» <адрес> РД ФИО4 ФИО33 административный иск признал полностью.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (4).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО5 ФИО34, удовлетворить.

Признать Постановление администрации СП «село Эминхюр» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Аламишинской сельской администрации Сулейман-Стальского района Республики Дагестан», незаконным.

Обязать администрацию СП «село Эминхюр» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным Запрос администрации СП «село Эминхюр» в Дербентский Межмуниципальный отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД об отмене регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером № от 06.02.2017г., принадлежащего ФИО5 ФИО35.

Обязать администрацию СП «село Эминхюр» Сулейман-Стальского района РД отозвать запрос об отмене права собственности.

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья: подпись М.М.Айбатов