Решение № 2-8792/2019 2-8792/2019~М-8285/2019 М-8285/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-8792/2019

Дело № 2-8792/2019

УИД 23RS0040-01-2019-009677-43


Решение

именем Российской Федерации

г. Краснодар 15 августа 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.

секретаря ФИО1

с участием:

представителя административного ответчика – Администрации

муниципального образования город Краснодар – ФИО2,

предоставившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом

№ от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя административного ответчика - Департамента

муниципальной собственности и городских земель Администрации

муниципального образования город Краснодар – ФИО2,

предоставившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом №

№ от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образовании город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования горд Краснодар о признании незаконным отказа от 15.07.2019 № о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образовании город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования горд Краснодар о признании незаконным отказа от 15.07.2019 № о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора аренды земельного участка № от 03.11.2015., соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.12.2015, заключенного между ФИО3 и департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, истец является арендатором земельного участка общей площадью 803 кв.м., расположенного по <адрес>, кадастровый №. Участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с дополнением к градостроительному плану земельного участка от 03.07.2017 №, земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

Истцом в Департамент муниципальной собственности и городских земель направлено заявление о замене указанного земельного участка на равноценный, однако получен письменный отказ № от 15.07.2019.

Между тем, ФИО3 обязательства по договору № от 03.11.2015 исполняет, арендную плату оплачивает, однако реализовать свои права в виде строительства индивидуального жилого дома не может.

В связи с чем административный истец обратилась в суд с настоящим

исковым заявлением о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте разбирательства извещена надлежаще, причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении не поступало. Судебная повестка вернулась в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов административного иска, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от 03.11.2015, заключённого между администрацией муниципального образования город Краснодар и ФИО5, арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населённых пунктов земельный участок общей площадью 803 кв.м., расположенный по <адрес>, кадастровый №.

П. 1.5 договора предусмотрено, что фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка.

В акте приема-передачи земельного участка, являющегося приложением № к договору аренды от 03.11.2015, указано, что земельный участок передан для индивидуального жилищного строительства.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 09.10.2015, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отнесён к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

02.12.2015 между ФИО5 и ФИО3 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, которое зарегистрировано 14.12.2015 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

По заявлению ФИО3 изготовлен градостроительный план земельного участка, из которого следует, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне транспортной (приаэродромной) инфраструктуры, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

При этом, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 15.10.2018 №, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0125064:10 имеет вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в частности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано, что предоставить земельный участок взамен указанного не представляется возможным ввиду отсутствия законодательного регулирования указанного вопроса.

Вместе с тем, из п. 4.1.5 договора аренды земельного участка от 03.11.2015 следует, что арендатор (ФИО3) обязана использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешённого использования. Поскольку на основании п. 3.2.4 договора, он может быть расторгнут по инициативе арендодателя (Администрации муниципального образования город Краснодар) в связи с неиспользованием участка (его части) в течение трёх лет либо использованием участка не по целевому назначению и виду разрешённого использования, указанному в п. 1.3 раздела настоящего договора.

Поскольку ФИО3 земельный участок арендован для индивидуального жилищного строительства, а в соответствии градостроительным планом данный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в связи с чем строительство объектов капитального строительства отсутствует, его использование по целевому назначению не представляется возможным.

На обращение административного истца к административному ответчику получен отказ.

Вместе с тем, администрация муниципального образования г. Краснодар осуществляет полномочия по предоставлению муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» на основании и в соответствии с административным регламентом предоставления названной муниципальной услуги, утверждённым постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка».

Таким образом, отказ администрации муниципального образования г. Краснодар № от 15.07.2019 в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству, а, следовательно, не может быть признан судом законным.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе № от 15.07.2019 на отсутствие законодательного регулирования замены земельных участков не может быть принята судом во внимание, поскольку ущемляет права и охраняемые законом интересы административного истца.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вопросы образования земельных участков регламентированы главой I.1. Земельного кодекса РФ, положениями которой предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса (статья 11.3 Земельного кодекса РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образовании город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования горд Краснодар о признании незаконным отказа от 15.07.2019 № о предоставлении земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.07.2019 № об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путём повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования город Краснодар с учетом обстоятельств установленных настоящим решением и указанных в описательно – мотивировочной части настоящего решения.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2019.

Судья