Решение № 2-173/2017 2-173/2017~М-140/2017 М-140/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-173/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки Нижегородской области

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Оганесяна А.Л.,

при секретаре судебного заседания Веселовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

В своем искового заявлении ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в <данные изъяты> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику. Однако решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Названное решение <данные изъяты> ФИО1 посчитала незаконным и нарушающим её право на пенсионное обеспечение как лица, выработавшего установленный подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона № 173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» стаж, поскольку в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, ответчиком необоснованно не был включен период её работы в качестве учителя в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды обучения на курсах повышения квалификации.

В этой связи ФИО1, сославшись на нормы постановлений Правительства РФ от 16.07.2014 №665, от 29.10.2002 №781, от 11.07.2002 №516, от 22.09.1999 №1067, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года, постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, ст.173 ТК РФ просила суд обязать <данные изъяты> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы в качестве учителя в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также время её обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того истец просила обязать <данные изъяты> назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить образовавшуюся задолженность.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на требованиях, изложенных в исковом заявлении, просила их удовлетворить и пояснила, что в спорный период работы она работала как библиотекарем, так и учителем химии и биологии одновременно.

Поскольку она имела незаконченное высшее образование, в школе не хватало учителей, директор школы давал ей часы по разным предметам.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании, настаивая на требованиях, изложенных в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

ФИО2 утверждала, что спорный период работы истицы подлежит зачету в выслугу лет на пенсию в связи с педагогической деятельностью, поскольку в соответствии с действовавшими в то время нормативными актами, работа в качестве учителя в сельской местности включалась в выслугу лет, необходимую для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Начальник <данные изъяты> будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не прибыла, представив в суд свои возражения.

В своих возражениях ответчик, считая заявление не подлежащим удовлетворению, указал, что досрочная страховая пенсия по старости в силу п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 -ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом, педагогический стаж для досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью рассчитывается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правилами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, а также с учетом Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

Начальник <данные изъяты> обратила внимание суда на то, что указанными нормативными правовыми актами учеба на курсах повышения квалификации не включается в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку ответчик не был занят педагогической деятельностью в течение полного рабочего дня.

По мнению ответчика, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также не могут быть засчитаны в специальный стаж, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу библиотекарем в <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в её трудовой книжке. На должность учителя согласно записи в трудовой книжке ФИО1 переведена на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Как считал ответчик, указанная запись содержит неточные сведения, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ не мог быть подписан, поэтому основания для включения периода работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости отсутствуют.

Поскольку на момент обращения истца за пенсией в связи с осуществлением педагогической деятельности, её педагогический стаж, подлежащий включению составил <данные изъяты> ответчик считал, что право на указанную пенсию у неё не возникло.

Представитель <данные изъяты> по доверенности А... в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и поддержала доводы, изложенные в отзыве начальника <данные изъяты>.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

Как видно из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в <данные изъяты> заявитель просит назначить ей с указанного числа досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику.

Как видно из решения комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю отказано в назначении досрочной страховой пенсии по основаниям, предусмотренным ст.30 п. 1 п.п. 19 Закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 № 400-Ф3 в связи с тем, что специальный стаж работы заявителя, подлежащий включению на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии, составляет <данные изъяты> что недостаточно для назначения заявителю досрочной страховой пенсии по указанному основанию.

При этом начальник <данные изъяты> уведомил ФИО1 о том, что в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, подлежат включению периоды её педагогической деятельности - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве библиотекаря в <данные изъяты>, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя в <данные изъяты> (за исключением периодов предоставления истцу отпусков без сохранения заработной платы, указанных в решении, которые истцом не оспариваются).

Комиссия <данные изъяты> также посчитала, что в специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 и п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 не могут быть включены и периоды обучения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель <данные изъяты> по доверенности А... пояснила, что сведения о периодах работы истца, указанные в решении комиссии <данные изъяты> подтверждаются соответствующими документами, представленными в пенсионный орган.

Как видно из диплома № ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ поступила в <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс названного ВУЗа, в связи с чем, решением Государственной экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация учителя биологии.

Записями в трудовой книжке, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу библиотекарем в <данные изъяты>.

В трудовой книжке также содержится запись о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем химии в той же школе.

Как указано в данном документе, основанием для перевода послужил приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучением в судебном заседании приказа № по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что он подписан директором школы и состоит из одного параграфа, согласно которому ФИО1 (без указания занимаемой ей на день перевода должности) переведена учителем химии и биологии с ДД.ММ.ГГГГ.

Представленными материалами также подтверждается, что в должности учителя ФИО1 работала и по день подачи заявления в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии.

Принимая решение по исковым требованиям, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывается, в том числе, и работа в должности учителя в школах всех типов и наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Анализ указанных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что в стаж работы по специальности, который необходим для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности могут быть включены лишь периоды времени, в которые заявитель работал в должности учителя в учреждениях, указанных в списке и на которую был назначен в установленном законодательством порядке.

Статьей 56 Закона СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII"Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании", (действовавшего в период спорных правоотношений) было предусмотрено, чток работе в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускаются лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку.

Статьей 57 того же Закона, предусматривалось, что подготовка педагогических кадров для учебно-воспитательных учреждений осуществляется в университетах, институтах, других высших учебных заведениях, а по отдельным специальностям - в средних специальных учебных заведениях.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с решением государственной экзаменационной комиссии получила соответствующее (высшее) педагогическое образование ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя указанные нормативные правовые акты, суд приходит к убеждению, что лишь с указанной даты истец имела право на занятие должности учителя в общеобразовательной школе.

Доводы истца о том, что она имела незаконченное высшее образование при поступлении на работу в школу, а потому могла работать учителем, являются ошибочным, поскольку неполное высшее образование не может рассматривается как уровень высшего профессионального образования.

Кроме того, соответствующего документа (диплома о неполном высшем образовании, образец которого утвержден постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 9) истец суду не представила.

Оценивая по правилам ст.55, 67 ГПК РФ приказ № по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, (на который в обоснование своих требований ссылается истица), суд приходит к убеждению, что он не может служить достоверным подтверждением факта работы истца в должности учителя с указанной в нем даты, т.е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный документ, представленный в качестве доказательства по делу, не отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности с другими доказательствами, представленными в материалы дела.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что в соответствии со ст.18,25 Кодекса законов о труде Российской Федерации(действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) перевод работника на другую работу оформлялся соответствующим приказом.

По общему правилу приказ - правовой акт, издаваемый руководителем, действующим на основе единоначалия для разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом.

Суд считает, что при документальном оформлении названного приказа порядок его издания нарушен, поскольку локальные акты трудового законодательства должны издаваться во время или сразу же после наступления события, послужившего основанием для его закрепления в приказе.

Придание данному акту обратной силы (т.е. установления срока его начала с ДД.ММ.ГГГГ) противоречит существу трудовых отношений и общему смыслу приведенных норм трудового законодательства.

Таким образом, указание в приказе о переводе работника на другую работу с указанием даты перевода более чем на четыре месяца ранее издания приказа о переводе, противоречит трудовому законодательству.

При таких данных, сведения, содержащиеся в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ в части перевода истца на должность учителя с ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать достоверными, объективными и соответствующими действительности.

Вопреки доводам ФИО1, факты ведения уроков в школе по различным предметам в должности библиотекаря в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не дают законных оснований для включения в специальный стаж истицы указанного периода времени, поскольку должность учителя ФИО1 в указанный период времени не занимала, в установленном порядке на данную должность назначена не была.

При таких обстоятельствах учет пенсионным органом в стаж работы истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью периодов её работы в должности учителя с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, является правильным и не противоречит пенсионному законодательству.

Рассматривая требования истца в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов обучения на курсах повышения квалификации суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

По смыслу приведенных законоположений периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя являются периодом работы с сохранением средней заработной платы.

По настоящему делу установлено, что истец в период осуществления педагогической деятельности направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный период времени истец продолжала состоять в трудовых отношениях с работодателем, за ней сохранялась средняя заработная плата.

При таких данных и с учетом положений ст.187 ТК РФ указанные периоды времени (суммарно <данные изъяты>) подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из представленных документов следует, что на день обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж работы истцу, дающий право на назначение указанной пенсии (с учетом включения в него периодов обучения на курсах повышения квалификации и участия в учебных семинарах) составил <данные изъяты>

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии составил менее 25 лет, законных оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать <данные изъяты> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ФИО1 периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к <данные изъяты> о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода её работы в качестве учителя в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить образовавшуюся задолженность отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Оганесян