Решение № 2-2215/2019 2-2215/2019~М-656/2019 М-656/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-2215/2019

Дело №

91RS0№-87


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 июля 2019 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

судьи: – Охоты Я.В.,

при секретаре: – ФИО4,

с участием

представителей истца – ФИО5 и ФИО6,

ответчика – ФИО2,

представителей ответчиков – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым к ФИО2, о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил взыскать с ответчика в его пользу вред, причиненный окружающей природной среде, в размере 2 168 640 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведения истцом внеплановой выездной проверки в отношении ответчика – собственника земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, общей площадью 15902+/-88 кв.м. был выявлен факт причинения вреда окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, выразившийся в деградации земель сельскохозяйственного назначения, ухудшения их свойств в результате антропогенного воздействия, перекрытия почвенного профиля грунтовыми породами, механического смешивания почвенных горизонтов. Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:02:021001:2264, расположенного на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, были осуществлены мероприятия по снятию и перемещению плодородного слоя почвы (далее – ПСП) на общей площади 13 643 кв.м.., из них площадь на которых размещены отвалы грунта составляет 2259 кв.м. Исходя из результатов анализа почв было установлено снижение показателя органического вещества на месте отвала грунта. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Согласно Методике исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, причиненный ответчиком вред составил 2 168 640 рублей.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Ответчик и его представитель в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, просили в иске отказать, указав, что на момент причинения вреда истец собственником земельного участка не являлся.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства и все материалы дела в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со статьей 58 Конституции РФ каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Положением части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основными принципами земельного законодательства, в том числе, является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, а так же приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение Землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с положением части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Так, статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН, ответчик является собственником земельного участка площадью 15902+/-88 кв.м., с кадастровым номером 90:02:021001:2264, расположенного по адресу: <адрес>, с/с Зуйский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/П в отношении физического лица ответчика, изданного на основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных нарушениях при осуществлении мероприятия по контролю (надзору), вынесенного консультантом, государственным инспектором Белогорского межрайонного отдела ФИО8 по результатам предварительной проверки информации, отраженной в заявлении отраженной в заявлении директора ООО «МЧП «ГАРАНТ» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, относительно фактов снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, находящемся в пользовании ответчика, сотрудниками истца была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика.

Задачей проверки являлось осуществление контроля и надзора за соблюдением требований в области землепользования, в том числе, проведением обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, при использовании ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

При осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 90:02:021001:2264 ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, общей площадью 15902 кв.м., было установлено, что на участке были осуществлены внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения без наличия Специального разрешения на проведение таких работ - работы по снятию, перемещению и складированию почвенного покрова и грунтов составляет 15902 кв.м., из них площадь на которых размещены отвалы грунта составляла 2259 кв.м. Снятый ПСП был перемещен в отвалы, расположенные по периметру земельного участка и на территории земельного участка. Имели место быть признаки перекрытия плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения отвалами грунта, а также механического смешивания плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения песчаными массами и различными уровнями почвенных горизонтов, мероприятия по снятию и перемещению ПСП на общей площади 13643 кв.м. Так же на территории участка визуально усматривались признаки механического смешивания грунтовых масс и ПСП (почва отличалась цветом, имелись масштабные вкрапления грунтовых глиняно-щебеночных пород). В ходе осмотра территории земельного участка были выявлены признаки неполного снятия верхнего гумусового горизонта, не всей мощности ПСП и потенциального ПСП (имелись явные остатки не снятого ПСП под отвалами грунта).

В ходе осуществления контрольно-надзорного мероприятия установлено, что в нарушение требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначении», пункта 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № на указанном земельном участке допущена деградация земель сельскохозяйственного назначения, ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате антропогенного воздействия, перекрытия почвенного профиля грунтовыми породами, механического смешивания почвенных горизонтов.

С целью установления фактического состояния агрохимических показателей почв, грунтов, насыпей и общей осматриваемой территории, специалистами истца в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ - 82 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, с кадастровым номером 90:02:021001:2264 были отобраны образцы проб почв (отвал) N 45°4"46"" и Е 34°19"22""; (отвал) N 45°04"45" Е 34°19"23"; (фон) N 45°4"45" Е 34°19"22"" для проведения исследований (анализов) по показателям: рН водной вытяжки, фосфор (в пересчете на оксид фосфора), калий (в пересчете на оксид калия), органическое вещество (гумус), которые направлены в ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский».

Исходя из результатов анализа почв было установлено снижение показателя органического вещества на месте отвала грунта.

ДД.ММ.ГГГГ заведующим Белогорским межрайонным отделом Крымсельхознадзора ФИО1 было вынесено постановление № о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Согласно Методике исчисления вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вред, причиненный в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами составил 2 168 640 рублей.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать деградацию, порчу земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Письмом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ № определены основные понятия видов нарушений земельного законодательства, так под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Таким образом, порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Согласно п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред. (п.2 ПП ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). (п.6 ПП ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика. (п.7 ПП ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)

По общему правилу, в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (деятельность, связанная с повышенной опасностью для окружающих). (п.8 ПП ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)

Как следует из материалов дела, ответчик является собственником спорного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем факт причинения вреда окружающей среде, о возмещении которого ставится вопрос в рассматриваемом деле, имел место до приобретения ответчиком в собственность указанного земельного участка, а именно, он отражен в заявлении директора ООО «МЧП «ГАРАНТ» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, относительно фактов снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Именно в связи с подачей указанного заявления была проведена внеплановая выездная проверка ответчика, по результатам которой было установлено причинение вреда окружающей среде.

Таким образом, материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, подтверждающих причинение ответчиком, вреда окружающей среде. Более того, ответчик пояснил, что приобрел указанный земельный участок с имеющимися на нем снятым плодородным слоем почвы, отвалами грунта и никакие работы на земельном участке он не проводил.

Принятое контролирующим органом постановление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ не может служить безусловным подтверждением его вины в причинении вреда окружающей среде, поскольку не имеет преюдициального значения.

Каких-либо доказательств, в понимании статьей 56,60 ГПК РФ, того факта, что причинение вреда земельному участку сельскохозяйственного назначения было осуществлено именно ответчиком, либо в конкретный период времени с момента, когда ответчик стал собственником указанного земельного участка, и, соответственно, обязан был следить за надлежащим использованием земельного участка, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельств дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом контролирующий орган имеет право вновь обратиться с соответствующим иском, однако к лицу, по чьей вине был причинен вред земельному участку сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 321 ГПК РФ, –

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Я.В. Охота