Апелляционное определение № 33-2130/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Мицкевич А.О. УИД 38RS0023-01-2025-002006-10

Судья-докладчик Кислицына С.В. № 33-2130/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Алсыковой Т.Д.,

судей Кислицыной С.В., Седых Д.А.,

при секретаре Каттерфельд А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1299/2025 по иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «А средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить здание общеобразовательной организации системами (средствами) экстренного оповещения

по апелляционной жалобе администрации Тулунского муниципального района в лице представителя <К.>

на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора установлено, что объект МОУ «А СОШ» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Истец просил суд обязать МОУ «А СОШ» обеспечить здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: <адрес изъят>, системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства, в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе третье лицо администрация Тулунского муниципального района в лице представителя <К.> просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая в обоснование доводов жалобы, что МОУ «А СОШ» не относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации, в связи с чем исковые требования заявлены необоснованно.

Апеллянт просит учесть, что в условиях высокого дефицита бюджета района исполнение решения суда в установленный срок крайне затруднительно, поскольку в бюджете Тулунского муниципального района средств для обеспечения здания общеобразовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными средствами экстренного оповещения не предусмотрено.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Заслушав доклад по делу, выслушав прокурора Милько А.М., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К основным принципам противодействия терроризму, согласно п.п. 1, 3, 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу 17.08.2019 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, МОУ «А СОШ» относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территориям), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН, здание с кадастровым номером <номер изъят> площадью 1237 кв.м. принадлежит на праве собственности МО – «Тулунский район», переданы в оперативное управление МОУ «А СОШ».

Согласно данным, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, Уставе МОУ «А СОШ» осуществляет образовательную деятельность: среднее общее, по адресу: <адрес изъят>.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности воспитанников МОУ «А СОШ» и иных лиц во время пребывания в нем, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что МОУ «А СОШ» присвоена четвертая категория опасности, однако в нарушение вышеуказанных требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно предоставленной по требованию прокурора информации от 03.10.2025 МОУ «А СОШ» установлена 4 категория опасности объекта (территории).

Комитетом по образованию администрации Тулунского муниципального района по требованию прокурора предоставил информацию от 27.10.2025, согласно которой в МОУ «А СОШ» не установлена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств по делу, в соответствии с действующим законодательством, из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», во взаимосвязи применения положений п.24 Постановления от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», пришел к выводу о недостаточности принятых в МОУ «А СОШ» мер антитеррористической защищенности без установления в зданиях образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства, а также приняв во внимание, характер спорных правоотношений – обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, обоснованно удовлетворил требования иска прокурора.

Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о выполнении иных требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), о том, что МОУ «А СОШ» является муниципальным образовательным учреждением и не относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации, а также об отсутствии надлежащего финансирования, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований иска прокурора.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2025 г. по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий Т.Д. Алсыкова

Судьи С.В. Кислицына

Д.А. Седых

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.03.2026.