Решение № 2А-895/2017 2А-895/2017~М-174/2017 М-174/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-895/2017

В окончательной форме
решение суда принято 16 марта 2017 года

Дело № 2а-895/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 14 марта 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Совместного Украинского Американского предприятия «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, начальнику Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2, Администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Совместное Украинское Американское предприятие «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» обратилось в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, начальнику Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 о признании незаконной бездеятельности ответчиков, выражающейся в не предоставлении ответа на его обращение от 17.05.2016 года о предоставлении земельного участка в порядке переоформления, а также их действий по составлению и направлению в адрес истца письма № от 08.09.2016 года, а затем последующую бездеятельность по дальнейшему не предоставлению ответа на вышеуказанное обращение, противоречащую п.п. 6-15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 и возложении на ответчиков обязанности предоставить ответ на его обращение от 17.05.2016 года в соответствии с действующим законодательством.

Исковые требования обоснованы тем, что в аренде СУАП «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» на основании договора аренды земельного участка от 02 апреля 2002 года находится земельный участок площадью 2370 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

17 мая 2016 года СУАП «Виннер Форд Запорожье»/»Интрейд Групп» обратилось к ответчикам с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления имеющихся прав, с целью приведения имеющихся правоустанавливающих документов на право аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для обеспечения возможности дальнейшего хозяйствования на данном участке, приложив все необходимые документы. Однако его заявление в установленном законом порядке ответчиками рассмотрено не было. При этом в декабре 2016 года он получил от ответчика письмо № от 08.09.2016 года с требованием предоставить дополнительные документы и пояснения по факту использования данного участка, на которое истцом был предоставлен полный и содержательный ответ, полученный ответчиком 24.10.2016 года. Однако, не смотря на истечение предусмотренного законом срока на рассмотрение обращений, никакого ответа истец до настоящего времени не получил.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя не сообщил.

Ответчик начальник Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщила.

В ходе рассмотрения дела судом была привлечена в качестве соответчика - Администрация города Ялты Республики Крым, представитель которой также в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя не сообщил.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением 36-й сессии 23-го созыва Форосского поселкового совета от 22 марта 2002 года № 7 был утвержден Совместному Украинско-Американскому предприятию «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд групп» проект отвода земельного участка для строительства и обслуживания автостоянки <адрес>. Также было предоставлено Совместному Украинско-Американскому предприятию «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд групп» в аренду, сроком на 25 лет, земельный участок (кадастровый №) для строительства и обслуживания автостоянки площадью 0,2370 га <адрес> из земель общего пользования.

Во исполнение указанного решения 04 апреля 2002 года между Форосским поселковым советом и Совместным украинско-американским предприятием «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,2370 га (кадастровый №) из земель общего пользования (строка 12.4, шифр строки 97) по видам земельных угодий: гр. 34, гр. 61, ф.6-зем-застроенные земли, в т.ч. улиц, набережных, площадей для коммерческого использования (гр.42 ф. 6-зем) из земель Форосского поселкового совета по адресу: <адрес>. удостоверенный частным нотариусом ФИО3 и зарегистрированный в книге регистрации договоров аренды на землю Форосского поселкового совета 05.04.2002 г. под №, удостоверенный частным нотариусом ФИО3 и зарегистрированный в книге регистрации договоров аренды на землю Форосского поселкового совета 05.04.2002 года за №.

Согласно п. 2.2. настоящего Договора договор аренды заключен сроком на 25 лет, начиная со дня принятия решения № 7 36-й сессии Форосского поселкового совета 23-го созыва от 22 марта 2002 года о предоставлении земельного участка в аренду.

Решением 23-й сессии 24-го созыва Форосского поселкового совета от 04 июня 2004 года № 27 было изменено целевое назначение земельного участка, находящегося в аренде у Совместного украинско-американского предприятия «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп», общей площадью 0,2370га (кад. №) для строительства и обслуживания кемпинга с автостоянкой, в рекреационных целях из «земель иных заведений, учреждений, организаций» (СП «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп») (стр. 3.17, шифр 85) по видам земельных угодий: графа 34, 45, в т.ч. 49: «застроенные земли», в т. ч. «транспорта и связи», в т.ч. «иные» для «земли рекреационного назначения» (строка 7.3, шифр 86) по видам земельных, угодий: гр.34, в т.ч. гр.55, 57: «застроенные земли», в т.ч. «используемые для отдыха», в т.ч. «кемпингов, домов отдыха, места проведения отпусков», на землях Форосского поселкового Совета. Код по УКЦИЗ-1.17 «Рекреационного назначения».

06 августа 2004 года между Форосским поселковым советом Совместным украинско-американским предприятием «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, согласно которого земельный участок передается в аренду для строительства и обслуживания кемпинга с автостоянкой в рекреационных целях из «земель иных заведений, учреждений, организаций» (СП «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп») (стр. 3.17, шифр 85) по видам земельных угодий: графа 34, 45, в т.ч. 49: «застроенные земли», в т. ч. «транспорта и связи», в т.ч. «иные» для «земли рекреационного назначения» (строка 7.3, шифр 86) по видам земельных, угодий: гр.34, в т.ч. гр.55, 57: «застроенные земли», в т.ч. «используемые для отдыха», в т.ч. «кемпингов, домов отдыха, места проведения отпусков», на землях Форосского поселкового Совета. Код по УКЦИЗ-1.17 «Рекреационного назначения» по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Так, в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в частности, частью 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Указанной нормой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК). Статьей 1 Закона № 38-ЗРК определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ч. 9 ст. 3 Закона № 38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанный договор аренды земельного участка является действующим и не требует какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации и государственных органов Республики Крым.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона № 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (ч. 14).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 313, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 17 мая 2016 года СУАП «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке переоформления прав на земельный участок площадью 2370 кв. метров по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания кемпинга с автостоянкой в рекреационных целях.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, что свидетельствует о соответствии поданного заявления и приложенных к нему документов пунктам 5, 6 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Определением суда от 20 января 2017 года у ответчиков было истребовано документы, составленные по результатам рассмотрения заявления СУАП «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» от 17 мая 2016 года.

Вместе с тем, ответчиками не представлено суду письменных доказательств, свидетельствующих о направлении копии заявления истца на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, то есть доказательств выполнения процедуры рассмотрения подобных заявлений, установленной нормативно – правовыми актами Республики Крым.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Пунктом 15 Порядка № 313 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Таким образом, решение по результатам рассмотрения заявления СУАП «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп», поступившего 17 мая 2016 года в Департамент, должно было быть подготовлено Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и принято Администрацией города Ялты Республики Крым не позднее 17 июля 2016 года и направлено заявителю не позднее 21 июля 2016 года.

Установлено, что 08 сентября 2016 года на обращение СУАП «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» от 17.05.2016 Департаментом было сообщено, что Департаментом имущественных и земельных отношений проведена, предусмотренная нормативно-правовыми актами работа, однако, при изучении и анализе поданных документов возникло ряд вопросов, в связи с чем, для дальнейшей работы необходимо предоставить нижеперечисленную информацию и необходимые документы. Согласно п.1.3 Договора аренды земельного участка, зарегистрированного от 22.05.2001 №, на земельном участке находятся строения: 6-ой корпус Санаторно- курортного комплекса «Форос», общей площадью 2201,4 кв.м., принадлежащий Управлению делами Верховной Рады Автономной Республики Крым, которое передало указанный объект в аренду ЧП «Винер Форд Запорожье/Интред Групп» на основании договора аренды № от 09 марта 2000 года. Документы, подтверждающие переоформление договора аренды недвижимого имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым от 09.03.2000, в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных законами Республики Крым, не предоставлено. Также, одним из существенных условий договоров аренды земельных участков, зарегистрированных от 22.05.2003 № и от 05.04.2002 №, является использование земельных участков в соответствии с целевым назначением, указанным в договорах аренды, в связи с чем, также просили предоставить документальное подтверждение использования, находящихся в аренде земельных участков, согласно условиям договоров.

На запрос Департамента истцом 12 сентября 2016 года была направлена дополнительная письменная информация с копиями документов, которые получены Департаментом 24 октября 2016 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истца в установленные законодательством сроки, совершения Департаментом действий по обеспечению принятия решения по заявлению СУАП «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» о предоставлении в его пользование земельного участка в порядке переоформления прав, подготовки проекта постановления (проекта соответствующего договора (соглашения), суду не представлено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика.

Таким образом, судом установлено, что Департаментом имущественных и земельных отношений не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решений по заявлению юридического лица, заинтересованного в оформления земельного участка в порядке переоформления права, до настоящего времени заявление истца по существу не рассмотрено, в связи с чем суд считает обоснованными требования истца о признании бездействия Департамента незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие решения по его заявлению, а на Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю.

Требования, предъявленные к начальнику Департамента ФИО2 о признании ее бездействия незаконным и возложении на нее обязанности завершить переоформление прав на земельный участок удовлетворению не подлежат, поскольку полномочиями по принятию решений о предоставлении земельного участка в собственность наделена администрация города Ялты Республики Крым (ст. 52 Устава, пункт 15 Правил № 37).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск Совместного Украинского Американского предприятия «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта по нерассмотрению заявления Совместного Украинского Американского предприятия «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» от 17 мая 2016 года о предоставлении в порядке переоформления права земельного участка площадью 2370 кв. метров по адресу: <адрес>, ранее находящегося в пользовании на условиях договора аренды от 05.04.2002 года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений обеспечить принятие решения по заявлению Совместного Украинского Американского предприятия «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» от 17 мая 2016 года о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав площадью 2370 кв. метров, расположенного в городе <адрес>, а Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также Совместному Украинскому Американскому предприятию «Виннер Форд Запорожье»/«Интрейд Групп» об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова