Постановление № 5-49/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-49/2019

Дело №5-49/2019

№ 42RS0026-01-2019-000203-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 13 мая 2019 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Данилова С.А., рассмотрев материалы дела об административной правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Горная Саланга», адрес местонахождения юридического лица: 652238, РФ, Кемеровская область, Тисульский район, пгт. Белогорск, ул. Комсомольская, д. 19, ... представитель юридического лица – ФИО1, ..., работает бухгалтером в ООО «Горная Саланга» действует на основании доверенности от 25.04.2019 года,

Представителю юридического лица, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

29 апреля 2019 года начальником ОВМ Отделения МВД России по Тисульскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении о том, что 15 февраля 2019 года ООО «Горная Саланга», в лице директора ФИО3 заключило трудовой договор с гражданкой Узбекистана ..., ..., имеющей патент на работу ... от 20.12.2018 года, на осуществление трудовой деятельности в качестве оператора стиральных машин в службе гостиничного хозяйства ООО «Горная Саланга».

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона №115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. В нарушение требований п.8 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 порядка представления работодателями и заказчиками работ ( услуг) уведомлений о заключении и прекращении ( расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом ФМС России № 147 от 28.06.2010 года ( в ред. Приказа № 149 от 12.03.2015 г.) ООО «Горная Саланга» подало уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данная иностранная гражданка осуществляла трудовую деятельность, о заключении с ней трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего трудового договора с нарушением установленной формы уведомлений, утвержденной Приказом МВД России № 11 от 10.01.2018 года.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2 пояснил, что ООО «Горная Саланга» направило уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Узбекистана ... в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области в установленный законом трехдневный срок. Однако, направленное уведомление не соответствовало форме уведомления, утвержденной Приказом МВД России №11 от 10.01.2018 года.

Представитель юридического лица ФИО1 вину ООО «Горная Саланга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ признала, пояснив суду, что 15 февраля 2019 года ООО «Горная Саланга» в лице директора ФИО3 заключило трудовой договор с гражданкой Узбекистана ..., имеющей патент на работу 42 ... от 20.12.2018 года, на трудовую деятельность в качестве оператора стиральных машин в службе гостиничного хозяйства ООО «Горная Саланга». Уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Узбекистана ... направлено ООО «Горная Саланга» в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области в установленный законом трехдневный срок. Однако, направленное уведомление не соответствовало форме уведомления, утвержденной Приказом МВД России №11 от 10.01.2018 года. О том, что форма Уведомления изменилась с января 2018 года, ей было известно, поскольку она уже в 2018 году направляла аналогичные уведомления в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области, направила уведомление на старом бланке по невнимательности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью третьей статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 13 Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Данные форма и порядок уведомления установлены Приказом МВД России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 №50662) (далее Приказ).

Приложением №13 указанного приказа утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Пунктом 2 Приказа признан не подлежащим применению Приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Судом установлено, что 15 февраля 2019 года ООО «Горная Саланга» в лице директора ФИО3, заключило трудовой договор с гражданкой Узбекистана ..., имеющей патент на работу ... от 20.12.2018 года, на осуществление трудовой деятельности в качестве оператора стиральных машин в службе гостиничного хозяйства ООО «Горная Саланга».

ООО «Горная Саланга» подало уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения, что не оспаривалось в судебном заседании.

Однако, в нарушении п. 8 ст. 13 Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Узбекистана ... не соответствовало форме уведомления, утвержденной Приказом МВД России №11 от 10.01.2018 года, а соответствовало уже не подлежащим применению Приказу ФМС России № 147 от 28.06.2010 года.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, считаю, что вина ООО «Горная Саланга» в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом №000337 об административном правонарушении от 29.04.2019 года (л.д. 2, 3);

- уведомлением ООО «Горная Саланга» о заключении 15.02.2019 года трудового договора с гражданкой Узбекистана ... по форме приложения №19 к Приказу ФМС России № 147 от 28.06.2010 года (л.д. 5);

- копией конверта (л.д. 6), имеющим почтовый штемпель, согласно которого ООО «Горная Саланга» направлено уведомление о заключении 15.02.2019 года трудового договора с гражданкой Узбекистана ... в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области 18.02.2019 года, то есть в установленный срок для подачи уведомлений;

- трудовым договором от 15.02.2019 года, заключенным между ООО «Горная Саланга» и гражданкой Узбекистана ... (л.д. 24,25);

- патентом на работу ... от 20.12.2018 года, ... гражданке Узбекистана (л.д. 26).

Исследованные в судебном заседании доказательства являются достоверными, допустимыми, получены с соблюдением требований ст. 26.2, 26.3 КоАП РФ.

Совокупность указанных доказательств позволяет суду сделать вывод о доказанности виновности ООО «Горная Саланга» в совершении административного правонарушения.

Судья квалифицирует действия юридического лица - ООО «Горная Саланга» по ч. 3 ст. ст. 18.15 КоАП РФ – нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями и что у ООО «Горная Саланга» отсутствовала возможность для соблюдения требований миграционного законодательства по соблюдению формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, в соответствии с п. 8 ст. 13 Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Приказа МВД России №11 от 10.01.2018 года. Не представлено таких доказательств и суду.

Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств учитываю признание вины, совершение правонарушения впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Так, из содержания ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что замена штрафа предупреждением возможна только в случаях выявления правонарушения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как следует из материалов дела, совершенное ООО «Горная Саланга» правонарушение было выявлено должностным лицом полиции в рамках полномочий, предоставленных статьями 12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Применительно к обстоятельствам настоящего дела замена административного штрафа предупреждением за правонарушение, выявленное в ходе осуществления контроля в иной форме, нежели предусмотренной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", закону не противоречит.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что привлеченный ООО «Горная Саланга» к трудовой деятельности иностранный гражданин находился и осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации легально (имелся патент на осуществление трудовой деятельности), что не создавало угрозу причинения вреда безопасности государства.

Таким образом, негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате совершения данного правонарушения не наступило.

ООО «Горная Саланга» включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 года, как малое предприятие.

Правонарушение ООО «Горная Саланга», являющимся субъектом малого предпринимательства, совершено впервые.

С учетом наличия совокупности предусмотренных законом обстоятельств, позволяющих снизить административное наказание, прихожу к выводу о возможности назначить ООО «Горная Саланга» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Горная Саланга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: С.А. Данилова