Решение № 2А-1004/2020 2А-1004/2020~М-1014/2020 М-1014/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-1004/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Касьяновой И.С.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*, представившего диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1004/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Баклашинского сельского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенных прав,

установил:

В обоснование административных исковых требований указано, что 04.06.2020 администрацией Баклашинского сельского поселения вынесено уведомление *номер скрыт* о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее - уведомление).

В обоснование принятого решения административный ответчик ссылается на положения п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, а также на приказ Енисейского Бассейнового Водного Управления от 04 февраля 2020 г. № 25 «Об установлении зоны затопления, прилегающей к р. Иркут в границах населенного пункта ФИО4 Шелеховского района Иркутской области».

С указанным уведомлением административный истец не согласен и полагает его необоснованным и незаконным.

ФИО2 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, кадастровый номер *номер скрыт*.

Согласно выписке из ЕГРН от *дата скрыта*, вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного строительства - для индивидуального жилищного строительства. Особые отметки отсутствуют.

Земельный участок был приобретен ФИО2 *дата скрыта* года в целях осуществления строительства индивидуального жилого дома. В связи с чем, административный истец обратился в установленном законодательством Российской Федерации порядке с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Административный ответчик, рассмотрев заявление административного истца и необходимые документы, выдал разрешение на строительство объекта капитального строительства *номер скрыт* от *дата скрыта*.

Разрешение на строительство выдано в соответствии с п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на срок 10 лет.

*дата скрыта* административным ответчиком был подготовлен градостроительный план земельного участка №*номер скрыт*, в котором отсутствуют данные о невозможности строительства жилого дома.

В разрешении на строительство указано, что оно выдано на строительство индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт*. В течение 2018-2019 гг. жилой дом был построен. В целях строительства жилого дома административным истцом с ПАО «Сбербанк» был заключен договор ипотеки *номер скрыт* от *дата скрыта*.

03.06.2020 ФИО2 обратился к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Однако 04.06.2020 административным ответчиком вынесено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, со ссылкой на положения п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и приказа Енисейского Бассейнового Водного Управления №25 от 04 февраля 2020 г.

Вместе с тем, в Генеральном плане, в Правилах землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденных решением Думы Баклашинского муниципального образования от 14.11.2013 №31-рд, отсутствует информация о невозможности строительства жилых домов по причине нахождения территории с. ФИО4 в границах зон затопления 1% обеспеченности, территорий, прилегающих к р. Иркут. Зона затопления паводком 1% обеспеченности Баклашинского муниципального образования не утверждена.

Включение земельного участка в границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности приводит к ограничению прав административного истца как собственника объекта недвижимого имущества, поскольку он ограничен в возможности использовать земельный участок по своему целевому назначению - для постоянного проживания в построенном жилом доме.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от *дата скрыта* свидетельствует о том, что земельный участок не находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности. Граница зоны затопления паводком 1% обеспеченности территории с. ФИО4 Баклашинского муниципального образования.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности *номер скрыт* от 04.06.2020. Возложить на административного ответчика обязанность выдать разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, кадастровый *номер скрыт*, на основании уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №*номер скрыт* от *дата скрыта* и представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от *дата скрыта*, представивший диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования поддержали в полном объеме, дали по ним свои пояснения.

Представитель административного ответчика – администрации Баклашинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещены надлежащим образом. Административным ответчиком представлены письменные возражения, в которых изложена правовая позиция по делу, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

Согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

В соответствии с пунктом 5 части 19 статьи 55 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

В соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Из материалов административного дела судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, общей площадью <данные изъяты>., по адресу: *адрес скрыт*, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Государственная регистрация права собственности административного истца на указанный земельный участок произведена *дата скрыта*, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись *номер скрыт*.

*дата скрыта**адрес скрыт* сельского поселения административному истцу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства *номер скрыт* – индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* по адресу: *адрес скрыт*.

Разрешение на строительство выдано в соответствии с п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на срок 10 лет.

Из искового заявления и объяснений административного истца следует, строительство индивидуального жилого дома велось в течение 2018-2019 г., было завершено в 2020 году. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела техническим планом возведенного здания от *дата скрыта*, на титульном листе которого имеется отметка кадастрового инженера ФИО1 о том, что к выполнению кадастровых работ он приступил *дата скрыта*.

03 июня 2020 г. ФИО2 обратился в администрацию Баклашинского сельского поселения с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома №*номер скрыт*

*дата скрыта* администрация Баклашинского сельского поселения уведомлением *номер скрыт* от 04.06.2020 сообщило истцу о несоответствии жилого дома, построенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* по адресу: *адрес скрыт*, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку вышеуказанный земельный участок расположен в границах зоны затопления 1% обеспеченности территории, прилегающей к р. Иркут в селе ФИО4 Шелеховского района Иркутской области. Ограничения установлены ст. 67.1 Водного кодекса РФ, а также ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Рассматривая требования административного истца о призвании недействительным вышеуказанного уведомления, выданного органом местного самоуправления, суд приходит к следующему.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14-16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ и п. 13 ст. 2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 г. № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за Баклашинским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, Администрация Баклашинского сельского поселения является уполномоченным органом на выдачу уведомлений о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Основанием отказа в выдаче административному истцу уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности явилось нахождение земельного участка, на котором возведена постройка, в границах зоны затопления на территории, прилегающей к р. Иркут, установленной Приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04 февраля 2020 г. №25 (ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ). Со ссылкой на п. 4 ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с пунктом 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В соответствии с п. 1 Приложения к Положению о зонах затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 "О зонах затопления, подтопления" (вместе с "Положением о зонах затопления, подтопления") зоны затопления устанавливаются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений.

В силу пункта 5 данных Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными и со дня внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Запись о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* расположен в границах зоны затопления, прилегающей к р. Иркут в с. ФИО4 Шелеховского района Иркутской области внесена в Единый государственный реестр недвижимости на основании Приказа Енисейского Бассейнового Водного Управления от 04 февраля 2020 г. № 25 «Об установлении зон затопления, прилегающей к р. Иркут в границах населенного пункта с. ФИО4 Шелеховского района Иркутской области», срок действия ограничений: с 13.02.2020.

Анализируя установленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что отказ администрации Баклашинского сельского поселения в выдаче административному истцу уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности на основании ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, со ссылкой ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является незаконным ввиду следующего.

Из буквального толкования ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не следует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых, в силу ч. 7 указанной нормы, возлагается на собственника водного объекта.

Согласно ч. 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Под мерами по предотвращению негативного воздействия вод понимается комплекс мероприятий, включающий в себя: предпаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч. 2 и ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденными решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14 ноября 2013 г. №31-рд (в редакции решения Думы Баклашинского сельского поселения от 4 июля 2018 г. (№16-рд)), и Генеральным планом Баклашинского муниципального образования, утвержденным решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14 ноября 2013 г. (№30-рд), находящиеся в собственности административного истца земельный участок с кадастровым номером 38:27:020105:267 расположен в территориальной зоне ЖЗ 104 «Зона индивидуальной жилой застройки», к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны относятся индивидуальные жилые дома.

Земельный участок приобретался ФИО2 в *дата скрыта*. с целью строительства индивидуального жилого дома. *дата скрыта* административным истцом в установленном законом порядке было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, действительное в течение 10 лет. Строительство жилого дома велось в период 2018-2019г.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием при наличии разрешения на строительства, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований статьи 67.1 Водного кодекса РФ.

Кроме того, суд учитывает, что установленные границы зоны затопления в с. ФИО4 прилегают к естественному водоему (р. Иркут), затапливаемому при уровнях воды однопроцентной обеспеченности, то есть повторяемостью один раз в 100 лет.

Таким образом, обстоятельства, указанные административным ответчиком в уведомлении *номер скрыт* от *дата скрыта*, не являются достаточным основанием для отказа лицу в выдаче уведомления о соответствии построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности

В этой связи, суд приходит к выводу, что уведомление *номер скрыт* от *дата скрыта*, выданное администрацией Баклашинского сельского поселения, о несоответствии построенного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* по адресу: *адрес скрыт*, требованиям законодательства о градостроительной деятельности является незаконным и подлежит отмене.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию Баклашинского сельского поселения обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 об окончании строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* по адресу: *адрес скрыт*.

При этом, требование административного истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности выдать ФИО2 разрешение на ввод индивидуального дома в эксплуатацию удовлетворению не подлежит, поскольку понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление *номер скрыт* от *дата скрыта*, выданное администрацией Баклашинского сельского поселения, о несоответствии построенного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* по адресу: *адрес скрыт*, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Возложить на администрацию Баклашинского сельского поселения обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 об окончании строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* по адресу: *адрес скрыт*.

В остальной части административные исковые требования ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который стороны могут получить 06 ноября 2020 г.

Судья: Петрович К.Э.