Решение № 2А-247/2020 2А-247/2020~М-236/2020 А-247/2020 М-236/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-247/2020

Дело №а-247/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 9 июля 2020 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Прошкин Ю.В.,

с участием помощника прокурора Старожиловского района Рязанской области Безбородкина Г.А.,

при секретаре Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию прав на имущество,

у с т а н о в и л :

Прокурор Старожиловского района обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию прав на имущество, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой Старожиловского района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении бесхозяйного имущества и реализации полномочий в сфере противодействия терроризму органами местного самоуправления. Во исполнение вышеуказанных требований антитеррористического законодательства постановлением администрации Ленинского сельского поселения утверждена «Муниципальная программа муниципального образования - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области «Профилактика терроризма и экстремизма на 2017-2021 годы» (далее - Программа). Одной из задач Программы является выявление и проведение комплексных обследований с последующей постановкой на учет потенциально опасных объектов, пустующих домов на территории поселения с целью профилактики террористических проявлений. Вместе с тем, результаты прокурорской проверки свидетельствуют, что органами местного самоуправления программные мероприятия не реализуются, должные меры по выявлению и последующему оформлению права собственности на пустующие дома на сельского территории поселения не принимаются.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Ленинского сельского поселения расположен объект недвижимости - жилой дом по адресу: <адрес><адрес>. При этом, право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, указанный дом на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлен.

Вместе с тем, непринятие мер по оформлению прав на потенциально опасного объекта - пустующий жилой дом влечет за собой возможность свободного проникновения в вышеуказанное помещение неограниченного круга лиц, чем создаются условия для совершения противоправных действий, а также возникает возможность использовать данное помещение в целях складирования и хранения запрещенных законодательством веществ и предметов.

Распоряжение бесхозяйной вещью отнесено к компетенции органа местного самоуправления, однако, администрацией МО - Ленинское сельское поселение меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не приняты.

При указанных обстоятельствах, отсутствие мер, направленных на оформление в собственность муниципального образования бесхозяйных объектов недвижимости может способствовать возникновению условий для осуществления террористической деятельности, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

Прокурор Старожиловского района просит признать незаконным бездействие администрации МО – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, обязать администрацию МО - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Установить срок для совершения указанных действий в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Старожиловского района Рязанской области требования, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме.

Представитель администрации МО – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Третье лицо - начальник межмуниципального отдела по Кораблинскому и Старожиловскому районам Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1. Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 218 ГК РФ установлено, что лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 5 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Кроме того, согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отнесены к неналоговым доходам бюджетов.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на территории Ленинского сельского поселения расположен объект недвижимости - жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, указанный дом на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлен, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № КУВИ-002/2020-281255 от 14 мая 2020 года (л.д.7).

Согласно ответа на запрос от администрации МО – Старожиловский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в состав имущества казны и в реестре муниципальной собственности муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, вышеуказанный объект недвижимости не значится (л.д.8).

Согласно ответа на запрос от администрации МО – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в состав имущества казны муниципального образования – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области, вышеуказанный дом не входит (л.д.8).

Распоряжение бесхозяйной вещью отнесено к компетенции органа местного самоуправления, однако, администрацией МО - Ленинское сельское поселение меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не приняты.

При указанных обстоятельствах, отсутствие мер, направленных на оформление в собственность муниципального образования бесхозяйных объектов недвижимости может способствовать возникновению условий для осуществления террористической деятельности, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и нормы закона, суд полагает, что непринятие мер по постановке на учет бесхозяйного имущества и последующего оформления права собственности на него фактически препятствуют администрации сельского поселения реализовывать свои полномочия по решению вопроса местного значения в сфере жилищных правоотношений и способствует недофинансированию местного бюджета в результате неиспользования указанного имущества по назначению.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения – девять месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию прав на имущество, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Установить срок для совершения указанных действий – девять месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в течение месяца со дня получения копии решения.

Судья Ю.В.Прошкин