Решение № 12-547/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-547/2021

ФИО. Дело № 12-547/2021


Р Е Ш Е Н И Е

3 июня 2021 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «Газпром Трансгаз Томск» ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 26 марта 2021 года по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 26 марта 2021 года ООО «Газпром Трансгаз Томск» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На указанное постановление защитником ООО «Газпром Трансгаз Томск» ФИО принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения. В частности, обращает внимание, что предписание административного органа в части определения срока установления санитарно-защитной зоны является незаконным, поскольку такой срок установлен Федеральным законом. Считает, что предписание в части возложения обязанности по установлению окончательной санитарно-защитной зоны является неисполнимым, поскольку предварительная санитарно-защитная зона для объектов Сахалинского линейного производственного управления магистральных трубопроводов ООО «Газпром Трансгаз Томск» отсутствует. Обращает внимание, что решение об установлении санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в связи с чем на общество незаконно возложена такая обязанность. Более того, общество направило в федеральный орган все необходимые документы для установления такой зоны. Полагает, что при проведении проверки административным органом были нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Газпром Трансгаз Томск» ФИО, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя управления Ропотребнадзора по Сахалинской области ФИО, возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу пункта 3 статьи 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В частности, применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Газопроводы включены в раздел 7 названных СанПиН и для указанных объектов определен размер санитарно-защитной зоны.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).

Как следует из материалов дела, в августе 2019 года управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области проведено обследование объектов Сахалинского линейного производственного управления магистральных трубопроводов ООО «Газпром Трансгаз Томск».

В результате проверки установлено, что в отношении объекта «Магистральный газопровод <данные изъяты>» не установлен размер санитарно-защитной зоны.

В этой связи 16 августа 2019 года ведущим специалистом-экспертом управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО ООО «Газпром Трансгаз Томск» выдано письменное предписание об установлении размера санитарно-защитной зоны объектов общества в срок с учетом его продления до 31 декабря 2020 года

Вместе с тем, по состоянию на 31 декабря 2020 года требования предписания ООО «Газпром Трансгаз Томск» не выполнены.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела и фактически в жалобе защитником общества не оспариваются.

Собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доверять им у суда оснований не имеется.

Действия ООО «Газпром Трансгаз Томск» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание обществу определено в пределах санкции указанной нормы и с учетом установленных по делу обстоятельств.

Ссылки в жалобе на положения Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются несостоятельными, поскольку нормы указанного Закона применяются к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке.

Учитывая, что ООО «Газпром Трансгаз Томск» санитарная зона объектов не определена, оснований для применения норм указанного Федерального закона не имеется.

Направление ООО «Газпром Трансгаз Томск» проекта установления санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 декабря 2020 года, то есть за день до истечения срока исполнения предписания, о его фактическом исполнении, о чем указано в жалобе, не свидетельствует и основанием для освобождения общества от ответственности не является.

Довод жалобы о нарушении административном органом Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не соответствует материалам дела, поскольку при проведении проверки исполнения предписания экспертные организации не привлекались.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 26 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Газпром Трансгаз Томск» ФИО - без удовлетворения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша