Решение № 2А-776/2024 2А-776/2024~М-4921/2023 М-4921/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-776/2024

№ 2а-776/2024

70RS0004-01-2023-006564-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2024 г. Советский районный суд г.Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.,

при секретаре Никитиной А.А.

с участием

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании письменного заявления,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО3 ФИО10 к УМВД России по Томской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче патента, возложении обязанности выдать патент,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по Томской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче патента, возложении обязанности выдать патент.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является гражданином Республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ МВД России по Томской области с заявлением о получении патента. ДД.ММ.ГГГГ получил по почте письмо, в котором был обозначен отказ в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента на основании п.п. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вместе с тем, заявитель лично предоставлял копию трудового договора в подразделение, находящееся по адресу: <адрес>. Кроме того, работодатель своевременно уведомил административный орган о начале трудовой деятельности работником, о чем есть советующее уведомление, направленное посредством Почты России.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте его проведения посредством телефонной связи, что подтверждается телефонограммой от 22.01.2024.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные административным истцом требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что административный истец подавал документы на выдачу патента, уже имея на руках действующий патент, который было необходимо переоформить. Все необходимые документы были представлены, государственная пошлина оплачена в полном объеме, но в результате рассмотрения документов в выдаче патента было отказано на основании того, что административным истцом ранее не была предоставлена копия трудового договора. Однако, получив предыдущий патент, административный истец предоставлял копию трудового договора лично сотруднику миграционной службы по адресу: <адрес>, сопроводительное письмо для проставления отметки не предоставлял. Формально ФИО3 свою обязанность выполнил, поэтому в настоящем случае права ФИО3 нарушены, в выдаче патента было отказано незаконно.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признал, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому ФИО3 УМВД России по Томской области ДД.ММ.ГГГГ выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. В УМВД России по Томской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о переоформлении патента. К нему был приложен, в том числе трудовой договор на осуществление трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО11 При проверке сведений по банкам данных об иностранных гражданах установлено, что копия данного трудового договора в УМВД России по Томской области в установленный двухмесячный срок ФИО3 не была предоставлена, что в соответствии с пп. 4 п. 22 ст. 13.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является основанием для отказа в выдаче патента. По данному основанию ответом УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в выдаче патента.

Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение № принято ДД.ММ.ГГГГ. В административном исковом заявлении указано, что о принятом решении ФИО3 узнал ДД.ММ.ГГГГ, когда им по Почте России был получен ответ УМВД России по Томской области.

Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание, что доказательств вручения решения № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в иные даты не представлено, суд считает, что настоящий иск подан административным истцом в пределах установленного срока.

Разрешая требование административного истца по существу, суд исходит из того, что в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ), Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Порядок по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 05.10.2020 № 695 (далее – Административный регламент).

Не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента (п. 8 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне (п. 18 Административного регламента).

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

-Подача заявителем заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием такого заявления;

-Формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги;

-Рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов, принятие решения по результатам рассмотрения такого заявления.

Для переоформления патента иностранный гражданин лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность:

1) заявление о переоформлении патента;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту с указанием работы как цели въезда в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

4) документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента;

5) действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией или с иностранной страховой организацией, имеющими право в соответствии со страховым законодательством на осуществление в Российской Федерации добровольного медицинского страхования, либо сведения о нем в случае его заключения в форме электронного документа, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, либо полис обязательного медицинского страхования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обязательном медицинском страховании или сведения о нем;

6) медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

7) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона;

8) ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента;

9) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные между иностранным гражданином и работодателем, заказчиком работ (услуг), - для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у юридического лица или индивидуального предпринимателя либо частного нотариуса, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, или иного лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Пунктами 103, 104 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, докладывает начальнику структурного подразделения или его заместителю о результатах рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов для принятия решения. Начальник структурного подразделения или его заместитель в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня получения информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги принимает решение о предоставлении государственной услуги или отказе в ее предоставлении.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, документирован национальным паспортом серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 УВМ УМВД России по Томской области оформлен патент серии № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в УВМ УМВД России по Томской области с заявлением о переоформлении патента.

Судом установлено, что заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении патента соответствует вышеуказанным требованиям.

Оспариваемым решением № от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Томской области за подписью начальника Управления по вопросам миграции ФИО12 ФИО3 отказано в выдаче патента на основании п.п. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно подпункту 4 пункта 22 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Как предусмотрено п.п. 7, 8, 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить лично, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.

К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.

Обращаясь с требованием о признании незаконным решения от 04.09.2023 об отказе в выдаче патента, возложении обязанности выдать патент, административный истец указывает, что лично предоставлял копию трудового договора в подразделение, находящееся по адресу: <...>. Кроме того, работодатель своевременно уведомил административный орган о начале трудовой деятельности работником, о чем есть советующее уведомление, направленное посредством Почты России.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). Вместе с тем, административный истец не лишен права доказывать те обстоятельства, на которые он ссылается.

Из представленного в материалы дела рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе предоставления государственной услуги по переоформлению по переоформлению патента, сотрудниками ОВТМ УВМ УМВД России по Томской области при проверке по информационным учетам МВД России временно пребывающего в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО3, установлено, что оформлен патент серии №, выданный для осуществления ФИО3 трудовой деятельности на территории Томской области. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по Томской области от работодателя ФИО3 ФИО14 поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора на выполнение работ с вышеуказанным иностранным гражданином. Однако по данным информационных учетов МВД России в установленный законом срок копия трудового договора на выполнение работ гражданином Республики Узбекистан ФИО3 в УВМ УМВД России по <адрес> не представлена.

Сведения из банка данных об иностранных гражданах в отношении ФИО3 содержат информацию лишь о поступивших от ФИО15 уведомлениях ДД.ММ.ГГГГ ? о заключении трудового договора, ДД.ММ.ГГГГ – о прекращении (расторжении) трудового договора, ДД.ММ.ГГГГ – о заключении трудового договора с ФИО3

Вместе с тем, доказательств выполнения ФИО3 обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, а именно обязанности по предоставлению копии трудового договора в УМВД России по Томской области, материалы дела, как и представленные административным ответчиком материалы личного дела иностранного гражданина, не содержат.

Таким образом, вопреки указанным требованиям пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин ФИО3 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) не представил, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не направил.

Предоставление уведомления о заключении трудового договора работодателем административного истца во исполнение положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не освобождает самого административного истца от обязанности представить копию трудового договора в УМВД России по Томской области во исполнение положений пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Предусмотренные названными нормами указанного Федерального закона документы не подменяют друг друга. В связи с чем наличие в миграционном органе информации о трудовой деятельности иностранного гражданина, представленной работодателем, не может подменять установленную законом обязанность самого иностранного гражданина представить миграционному органу копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Решение об отказе в переоформлении патента по существу являются мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела совокупность названных условий не установлена, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО16 к УМВД России по Томской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче патента, возложении обязанности выдать патент отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Оригинал находится в деле 70RS0004-01-2023-006564-91 (№ 2а-776/2024) Советского районного суда г. Томска

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2023.