Постановление № 5-374/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-374/2020

Дело № (№)

КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ООО «НК-Нефтепродукт», ОГРН №, имеющего юридический адрес: 654000, <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, по ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НК-Нефтепродукт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП, то есть осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах: на основании распоряжения Начальника Управления – главного государственного инспектора Госжелдорнадзора от 26.02.2020г. №-р в период с 10:30 час. по 11:30 час., 10.03.2020г. и с 10:30 час. по 16:30 час. 11.03.2020г. проводилась проверка соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отношении ООО «НК-Нефтепродукт». На период проведения проверки (по состоянию на 11.03.2020г.) лицензия серии ПРД № от 14.08.2014г. ООО «НК-Нефтепродукт» является действующей, заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности в лицензирующий орган, лицензиатом не подавалось.

На Вахрушевской нефтебазе выявлены следующие нарушения: в нарушение требований п.п. «б» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»: высота бортика ограждения на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не по всему периметру менее 0,2 м. с целью обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива. На площадке сливо-наливной эстакады на момент проверки – 10.03.2020г. выявлена высота бортика 0,15-0,17 м., что является нарушением требований п.1 ст.16, п.3 ст. 21 ФЗ «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003г. № 17-ФЗ; п. 10.7 свода правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.7 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-93 «Склады нефти и нефтепродуктов противопожарные нормы» от 26.03.1993г.; п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №, зарегистрированы в Минюсте РФ 20.06.2003г. №; п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016г. №, зарег. в Минюсте РФ 30.11.2016г. №).

В нарушение требований п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»: место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не оборудовано электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями. На сливоналивной железнодорожной эстакаде- отсутствует ручной пожарный извещатель (у лестницы для обслуживания эстакады), что является нарушением требований п.3 ст. 21 ФЗ «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003г. № 17-ФЗ; п. 10.3 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №, зарегистрированы в Минюсте РФ 20.06.2003г. №; п. 13.1.2 свода правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение требований п.п. «ж» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»: работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляющие выгрузку (слив) опасного груза (бензин, дизельное топливо) из железнодорожных цистерн (в соответствии с предоставленным списком по 5 чел., операторы товарные: №, 3 человека машинисты технологических насосов №., №. не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям (не прошли профессиональное обучение по профессии для выполнения указанного вида работ), что является нарушением требований п.2 ст.2, ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ; п. 17 (код 16085) «Перечня профессий рабочих, должностей, служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», утв. Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013г. №, зарегистрированным в Минюсте России 08.08.2013г. №.

В нарушение требований п.п. «ж» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»: работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ( машинист технологических насосов № <адрес> № № от 21.12.2015г.) не прошел повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, что является нарушением требований п.2 ст.2, ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ; п. 17 (код 16085) «Перечня профессий рабочих, должностей, служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», утв. Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013г. №, зарегистрированным в Минюсте России 08.08.2013г. №.

В нарушение требований п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»: отсутствуют средства (лебедка) для растаскивания вагонов (цистерн) при пожаре, что является нарушением требований п.1 ст.16, п.3 ст. 21 ФЗ «О железнодорожном транспорте» от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ; п. 5.2 Строительные нормы и правила «Склады нефти и нефтепродуктов, противопожарные нормы» СниП ДД.ММ.ГГГГ-93 введены 01.07.1993г., п. 10.2 Свод Правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На Кузнецкой нефтебазе выявлены следующие нарушения:

В нарушение требований п.п. «б» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»: высота бортика ограждения на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не по всему периметру менее 0,2 м. с целью обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива. На площадке сливо-наливной эстакады на момент проверки – 10.03.2020г. выявлено высота бортика 0,15-0,17 м., что является нарушением требований п.1 ст.16, п.3 ст. 21 ФЗ «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003г. № 17-ФЗ; п. 10.7 свода правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.7 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-93 «Склады нефти и нефтепродуктов противопожарные нормы» от 26.03.1993г.; п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №, зарегистрированы в Минюсте РФ 20.06.2003г. №; п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016г. №, зарег. в Минюсте РФ 30.11.2016г. №).

В нарушение требований п.п. «ж» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»: работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляющие выгрузку (слив) опасного груза (бензин, дизельное топливо) из железнодорожных цистерн (в соответствии с предоставленным списком по 2 чел., операторы товарные: №. 6 человек машинисты технологических насосов № №. не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям (не прошли профессиональное обучение по профессии для выполнения указанного вида работ), что является нарушением требований п.2 ст.2, ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ; п. 17 (код 16085) «Перечня профессий рабочих, должностей, служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», утв. Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013г. №

В нарушение требований п.п. «ж» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»: работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ( машинист технологических насосов № № № № от 21.12.2015г., операторы товарные №. № № № от 22.06.2016г., № № № № от 21.12.2015г.) не прошли повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, что является нарушением требований п.2 ст.2, ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ; п. 17 (код 16085) «Перечня профессий рабочих, должностей, служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», утв. Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013г. №, зарегистрированным в Минюсте России 08.08.2013г. №.

В связи с чем, в отношении ООО «НК-Нефтепродукт» 17.03.2020г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении №., действующая на основании удостоверения, суду пояснила, что 11.03.2020г. проводилась плановая проверка соблюдения лицензионных требований в отношении ООО «НК-Нефтепродукт». В рамках проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а», «б», «г» и «ж» пункта п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В связи с чем, был составлен акт и выдать предписание от 11.03.2020г. в котором необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 30.06.2020г. Выявленные нарушения заключаются в том, что работники лицензиата не прошли соответствующее обучение, нет соответствия высоты бортиков ограждений на местах слива нефтепродуктов, при этом данные места не оборудованы пожарной сигнализацией. Данные акты Обществом обжалованы не были. Выявленные нарушения являются устранимыми, в связи с чем, оснований для приостановления деятельности предприятия не усматривает.

В судебном заседании ООО «НК-Нефтепродукт» в лице законного представителя ФИО1, вину признало, пояснив, что выявленные нарушения уже частично устранены, все рабочие прошли обучение, заключен договор на монтаж системы тревожной сигнализации.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, полагает вину ООО «НК-Нефтепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП, установленной.

В силу ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом, ООО «НК-Нефтепродукт» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре юридических лиц под номером №, действует на основании Устава Общества.

Основной целью Общества, как коммерческой организации, является извлечение прибыли от своей деятельности, п. 3.1 Устава юридического лица.

ООО «НК-Нефтепродукт» на основании лицензии серии ПРД № от 14.08.2014г. осуществляет деятельность погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

На основании распоряжения Начальника Управления – главного государственного инспектора Госжедорнадзора от 26.02.2020г. №-р, 11.03.2020г. проводилась проверка соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отношении ООО «НК-Нефтепродукт».

В ходе проверки выявлены нарушения Обществом лицензионных требований, а именно: на Вахрушевской и Кузнецкой нефтебазах высота бортика ограждения на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не по всему периметру менее 0,2 м. с целью обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива. На площадке сливоналивной эстакады на момент проверки – 10.03.2020г. выявлено высота бортика 0,15-0,17 м.; место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не оборудовано электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями; работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не прошли повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Выявленные нарушения отражены в акте плановой проверки от 11.03.2020г., а также в предписании №/л от 11.03.2020г. в котором прописано устранить выявленные нарушения в срок до 30.06.2020г.

Факт совершения ООО «НК-Нефтепродукт» административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП, подтверждается: актом плановой проверки №/л от 11.03.2020г.; предписанием №/л от 11.03.2020г.., уставом ООО «НК-Нефтепродукт»; сведениями об юридическом лице, транспортными железнодорожными накладными, и другими представленными материалами.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. (п.2 ст.2ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ).

Статьей 8 вышеуказанного Федерального закона установлено, что Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, является деятельностью, подлежащей лицензированию.

На основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении, может стать причиной взрыва, пожара, химического и иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно п.8 Положения «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных пунктами «а», «б» и «ж» пункта 4 Положения «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте».

Пунктом «а» вышеуказанного Положения установлено, что соблюдение лицензиатом федеральных законов "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части требований к лицензируемой деятельности, в том числе технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах.

Пунктом «б» Положения установлено, что наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

Пунктом «г» вышеуказанного Положения установлено, что наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в местах осуществления лицензируемой деятельности средств противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии;

Пунктом «ж» вышеуказанного Положения установлено, что наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года;

Пунктом 10.7 Правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Пунктом 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденные Приказом Минэнерго РФ № 232 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы: устройствами верхнего и нижнего слива-налива; насосными агрегатами для перекачки нефтепродуктов (если отсутствует насосная станция); устройствами для зачистки вагоноцистерн от остатков нефтепродуктов; устройствами для сбора и локализации ливневых стоков; устройствами для подогрева вязких нефтепродуктов; приспособлениями для освобождения рукавов, стояков и коллекторов, расположенных по верху эстакад, от остатков нефтепродуктов; несгораемыми лестницами; площадками, переходными мостиками, обеспечивающими безопасность работы обслуживающего персонала при осуществлении сливоналивных операций; заземляющими устройствами с контуром заземления; средствами механизации; средствами связи; освещением; средствами по удалению цистерн в случае аварийных ситуаций; средствами фиксирования вагоноцистерн при сливе-наливе из искронеобразующего материала; средствами пожаротушения; средствами локализации и ликвидации нефтеразливов.

Пунктом 10.3 вышеуказанных Правил установлено, что системы пожаротушения, сигнализации, связи и первичные средства пожаротушения должны быть в исправном состоянии и постоянной готовности к действию.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину ООО «НК-Нефтепродукт» в совершении административного правонарушения установленной.

Бездействие ООО «НК-Нефтепродукт» суд квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП, то есть за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающими вину обстоятельствами суд признает признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.

С учетом изложенного суд считает возможным назначить ООО «НК-Нефтепродукт» административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания обеспечит достижение целей административного наказания. Оснований для назначения иного вида наказания суд не усматривает.

Руководствуясь ч.4 ст. 14.1.2, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «НК-Нефтепродукт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Получатель - УФК по <адрес> (Сибирское Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России <адрес>, ИНН №, номер счета получателя платежа: №, ОКТМО №.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Е.Ю. Будасова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>