Решение № 2-682/2017 2-682/2017~М-640/2017 М-640/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-682/2017

Дело № 2-682/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 11 октября 2017 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца – Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Курганской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности подтвердить расчетные параметры предварительной санитарно - защитной зоны,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, далее Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности подтвердить расчетные параметры предварительной санитарно - защитной зоны.

При рассмотрении дела исковые требования уточнили в порядке положения ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ). Уточненные исковые требования были приняты судом.

В обоснование иска истец указал, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по первичной переработке кожевенного сырья на заводе, расположенном по адресу: <...>.

К работе по первичной переработке кожевенного сырья завод приступил в октябре 2010 года и на момент открытия имел разрешительные документы для осуществления своей деятельности.

Для установления размера санитарно-защитной зоны завода по первичной обработке кожевенного сырья в р.п. Каргаполье Курганской области ОАО «Гипроавтоагрегат» разработан проект расчетного (предварительного) обоснования санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области выдано санитарно эпидемиологическое заключение № 45.01.02.000.Т.000461.08.09 от 7 августа 2009 года о соответствии, установленным в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03«Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

По состоянию на 15 августа 2017 года ИП ФИО2 при определении ориентировочного размера зоны санитарной охраны завода по первичной обработке кожевенного сырья выполнен только первичный этап - определена расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона.

В соответствии с проектом расчетного (предварительного) обоснования санитарно-защитной зоны для размещения завода первичной обработки кожевенного сырья ИП ФИО2 и по результатам расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух предварительно установлена санитарно-защитная зона - 100 метров от территории предприятия во всех направлениях (Санитарно-эпидемиологическое заключение № 45.01.02.000.Т.000461.08.09 от 7 августа 2009 года)

Ввиду окончания срока действия Разрешения № 137 от 24 февраля 2012 года на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, производственная деятельность завода была самостоятельно приостановлена. Завод приступил к деятельности с 3 июня 2015 года на основании Разрешения № 11/15 от 3 июня 2015 года, выданного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (основание - Приказ от 3 июня 2015 № 222). Данным документом разрешено в период с 3 июня 2015 по 18 мая 2020 г.г. осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Получив разрешение на ПДВ, кожевенный завод возобновил работу, стала возможной дальнейшая работа по оценке реальных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух - проведение натурных исследований с целью определения установленной (окончательной) санитарно - защитной зоны.

В территориальный отдел Управления Федральной службы по надхору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило обращение об изменении сроков выполнения подтверждающих расчетов, указанных в исковом заявлении.

Согласно указанному обращению, ФИО2 28 сентября 2017 года с ООО «Бит» (Екатеринбург) заключен договор на разработку, передачу на согласование и сопровождение согласования проекта окончательной санитарной зоны. Срок выполнения работ по договору составляет 30 дней. Далее идет согласование и получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект. Срок работы по данному проекту составляет минимум 5 месяцев. Все замеры проведены согласно производственному контролю и проекта ПДВ.

Истец просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 подтвердить расчетные параметры предварительной санитарно-защитной зоны, при эксплуатации завода по первичной переработке кожевенного сырья, расположенного по адресу: <...>, на границе жилой застройки, путем натуральных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух, в рамках производственного контроля, в срок до 1 апреля 2018 года.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 поддержала измененные исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что 28 сентября 2017 года с ООО «Бит» заключен договор на разработку, передачу на согласование и сопровождение согласования проекта окончательной санитарной зоны. Срок выполнения работ по договору составляет 30 дней. Далее идет согласование и получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект. Срок работы по данному проекту составляет минимум 5 месяцев.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 52 указанного Закона в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования; порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

Согласно ст. ст. 8, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного закона при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25 сентября 2007 года введены в действие в новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

При этом размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)

Согласно п. 2.4 указанных СанПиН для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по первичной переработке кожевенного сырья на заводе, расположенном по адресу: <...>.

К работе по первичной переработке кожевенного сырья завод приступил в октябре 2010 года и на момент открытия имел разрешительные документы для осуществления своей деятельности.

По заданию заказчика ИП ФИО3, для установления размера санитарно-защитной зоны завода по первичной обработке кожевенного сырья в р.п. Каргаполье Курганской области ОАО «Гипроавтоагрегат» в 2009 году разработан проект расчетного (предварительного) обоснования санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Согласно выполненным расчетам, предложено установить расчетный (предварительный) размер санитарно - защитной зоны (СЗЗ) – 100 м.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области выдано санитарно эпидемиологическое заключение № 45.01.02.000.Т.000461.08.09 от 7 августа 2009 года о соответствии, установленным в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Приложением к санитарно - эпидемиологическому заключению установлено, что в соответствии с представленным проектом расчетного (предварительного) обоснования санитарно - защитной зоны для размещения завода первичной обработки кожевенного сырья и по результатам расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух предварительно устанавливается санитарно - защитная зона- 100 метров от территории предприятия во всех направлениях.

24 февраля 2012 года ИП ФИО2 Управлением Росприроднадзора по Курганской области выдано разрешение № 137 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком по 23 февраля 2014 года.

Ввиду окончания действия разрешения, с 24 февраля 2014 года деятельность завода была самостоятельно приостановлена.

На основании приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 3 июня 2015 года № 222 ИП ФИО2 разрешено в период с 3 июня 2015 года по 18 мая 2020 года осуществлять выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается разрешением № 11/15 от 3 июня 2015 года.

Таким образом, возобновив работу кожевенного завода, стала возможным дальнейшая работа по оценке реальных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух - проведение натуральных исследований с целью определения установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны - на основании результатов натуральных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п. 7.1.7. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для предприятий по обработке сырых кож животных определен 3 класс опасности производства, установлена санитарно-защитная зона 300 метров.

ИП ФИО2 при определении ориентировочного размера зоны санитарной охраны завода по первичной обработке кожевенного сырья выполнен только первичный этап - определена расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона.

В соответствии с проектом расчетного (предварительного) обоснования санитарно-защитной зоны для размещения завода первичной обработки кожевенного сырья и по результатам расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух предварительно установлена санитарно-защитная зона - 100 метров от территории предприятия во всех направлениях.

За период 2011 - 2017 годы в Управлении Роспотребнадзора по Курганской области зарегистрировано 26 обращений граждан с жалобами на размещение кожевенного завода и не соблюдение санитарно-защитной зоны, а также на качество атмосферного воздуха. Проведено 139 лабораторных исследований атмосферного воздуха на содержание формальдегида, аммиака, сероводорода, паров серной кислоты, фенола, азота диоксида, гидроксибензола, диоксида серы, углерод оксида; в 4 пробах воздуха было установлено превышение уровня аммиака (Протокол № 9 от 4 марта 2011 года, Протокол № 10, 11 от 11 марта 2011 года, Протокол № 5 от 24 апреля 2014 года).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Поскольку завод по первичной переработке кожевенного сырья осуществляет работу, производит выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 подтвердить расчетные параметры предварительной санитарно - защитной зоны, при эксплуатации завода по первичной переработке кожевенного сырья, расположенного по адресу: <...>, на границе жилой застройки, путем натуральных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух, в рамках производственного контроля, в срок до 1 апреля 2018 года.

Решение может обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.С.Киселева