Решение № 2А-2632/2018 2А-2632/2018(2А-9008/2017;)~М-8069/2017 2А-9008/2017 М-8069/2017 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-2632/2018

Дело № 2а-2632/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 12 июля 2018 года

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ершовой Ю.В.,

при секретаре Макарове А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2027/2018 по административному иску ФИО1 к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Московского района Санкт-Петербурга (далее Администрация), в котором просит обязать административного ответчика предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное жилое помещение по норме предоставления. В обоснование административного иска ФИО1 ссылается на то, что жилых помещений в собственности и в пользовании не имеет, с 20.08.2015 зарегистрирован в пункте учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства. С 23.09.2016 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В связи с этим и на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, однако по настоящее время истец жилым помещением не обеспечен.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, ФИО2, в судебное заседание явилась, возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными.

Заинтересованное лицо Жилищный комитет Санкт-Петербурга о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, ходатайств и заявлений об отложении судебного заседания от заинтересованного лица в суд не поступало. В связи с этим, суд счёл возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, что не противоречит статьям 96, 97 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 62, 85 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 15.07.2006 по 29.06.2015 был зарегистрирован в комнате площадью 8,80 кв. м, расположенной в коммунальной квартире по адресу: <адрес> (л.д.67).

На основании решения Московского районного суда Санкт-Петербурга от 25.03.2015 по делу №2-795/15 ФИО1 признан утратившим право пользования указанным жилым помещением, в связи с чем 29.06.2015 снят с регистрационного учета по данному адресу (л.д.59-66).

Согласно справке серии <данные изъяты>, выданной <данные изъяты>» 15.07.2016 ФИО1 установлена <данные изъяты> по общему <данные изъяты> (л.д.51-52); установлена <данные изъяты> дата очередного освидетельствования – ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений административного истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что по результатам нового освидетельствования, ему установлена <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).

С 20.08.2015 административный истец зарегистрирован в пункте учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства (л.д.50).

Распоряжением администрации Московского района Санкт-Петербурга №3210-р от 23.09.2016 в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, как гражданин, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (л.д.37,36).

Согласно справке №9 от 14.07.2016, выданной <данные изъяты>», на основании освидетельствования ФИО1, медицинских документов, комиссия установила, что ФИО1 <данные изъяты> утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации о 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д.53).

19.12.2017 ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке (л.д.30-33). В ответ на данное обращение Администрация разъяснила административному истцу, что в соответствии со статьей 57 ЖК РФ, закона Санкт-Петербурга №221-32 от 05.06.2006 года «О жилищной политике Санкт-Петербурга», постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования годовых жилищных планов», жилищный план Санкт-Петербурга разрабатывается исходя из объёмов бюджетного финансирования, состава жилищного фонда; в настоящее время в администрации отсутствуют жилые помещения соответствующей квартирографии; также указано, что при передаче Жилищным комитетом в администрацию отдельной квартиры, общей площадью, соответствующей норме предоставления жилых помещений по договору социального найма, расположенной в многоквартирном доме нового строительства за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга, истец будет приглашен в администрацию для получения смотрового листа на жилое помещение (л.д.28-29).

13.03.2018 административным истцом подано в Администрацию аналогичное обращение (л.д.23-27). Административный ответчик в письме от 29.03.2018 повторно изложил аналогичную позицию, ссылаясь на отсутствие в администрации жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д.21-22).

Из уведомления из ЕГРН от 01.09.2016 следует, что в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества (л.д.69); также такие сведения отсутствуют в отношении супруги административного истца ФИО6 (л.д.57,68)

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Требования административного истца о возложении на Администрацию района обязанности предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, суд первой инстанции находит необоснованными ввиду отсутствия у ФИО1 субъективного права на получение жилого помещения во внеочередном порядке по основаниям, изложенным в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, исходя из следующего.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 апреля 2011 года №551-О-О, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ направлен на защиту интересов указанных в ней граждан, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями части 3 статьи 40 и части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 стаьти 57 ЖК РФ).

Из системного толкования приведенных норм жилищного законодательства Российской Федерации следует, что, устанавливая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, законодатель исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Аналогичное толкование норм жилищного законодательства приведено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 года №85-КГ14-10.

Таким образом, для приобретения права на внеочередное обеспечение жилым помещением по основаниям, изложенным в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимо одновременное наличие следующих обстоятельств: признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а также выявление тяжелой формы хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Между тем, из материалов дела следует, что хотя он является малоимущим, признан нуждающимся в жилых помещениях, как инвалид 2 группы по общему заболеванию и лицо, не имеющее в пользовании и в собственности иных жилых помещений, страдает тяжелой формой хронического заболевания, но с июня 2015 года по настоящее время он не проживает в квартире, занятой несколькими семьями. Следовательно, только наличие у ФИО1 тяжелой формы хронического заболевания (без факта проживания в квартире, занятой несколькими семьями) не является необходимым условием для обеспечения его жилым помещением вне очереди, как гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

На основании изложенного суд считает, что ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, а значит, не имеет права на внеочередное обеспечение жилым помещением, как гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О).

Вышеприведенные обстоятельства дела свидетельствуют о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия на учет (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, в связи с чем в их удовлетворении надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт–Петербурга в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья