Решение № 2-507/2020 2-507/2020(2-5569/2019;)~М-5263/2019 2-5569/2019 М-5263/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-507/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 23 января 2020 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре Чепеленко Д.М.,

с участием представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ООО «ПСК Консул» ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Дзержинска Нижегородской области к ФИО1, ООО «ПСК Консул» о запрете осуществления добычи ископаемых,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Дзержинска обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, ООО «ПСК Консул» о запрете осуществления добычи ископаемых, просит запретить ООО «ПСК Консул», ФИО1 деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 100008 кв.м, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции; обязать ООО «ПСК Консул», ФИО1 восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения рекультивации земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 100 008 кв.м.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ПСК Консул» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила оставить без удовлетворения.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Причина неявки неизвестна. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ответчика не поступало.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.2 ст.1, ч.1, 2 ст.13 Земельного кодекса РФ, к основным принципам земельного законодательства, в том числе, относится приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

На основании ст.11 и 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Судом установлено, что ООО «ПСК Консул» и ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 100008+/- 110,68 к.в.м, с кадастровым номером № по 1/2 доли в праве общей долевой собственности каждому, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

11.06.2019 между ФИО1 и ООО «Промгаз верхняя волга» заключен договор подряда №, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в районе <адрес> с кадастровым номером №: разработать проект планировки территории; подготовить участок к прокладке коммуникаций; выполнить проектные работы; выполнить работы по устройству дорог земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПСК Консул» и ООО «Промгаз верхняя волга» заключен договор подряда №, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в районе <адрес> с кадастровым номером №: разработать проект планировки территории; подготовить участок к прокладке коммуникаций; выполнить проектные работы; выполнить работы по устройству дорог земельного участка.

05.07.2019 ООО «ПСК Консул» обратилось в Администрацию. Дзержинска с гарантийной заявкой, согласно которой просило разрешить проведение плановых земляных работ с неперекрытием проезда по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, от точки А до точки Б.

10.07.2019 Администрацией <адрес> выдано разрешение на производство земляных работ, подготовку участка к прокладке коммуникаций объемом 120000 куб.м по адресу: <адрес>, в районе <адрес> от точки А до точки Б, ответственными лицами за производство работ являются ООО «Промгаз Верхняя Волга», начальник участка ФИО1

31.10.2019 ООО «ПСК Консул» обратилось в Администрацию <адрес> с заявлением о продлении действия разрешения, выданного 10.07.2019.

В соответствии со ст.1.1 и п.5 ст.5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На основании п.4.2 ч.8 ст.57 Устава городского округа <адрес>, принятого постановлением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации <адрес> в сфере охраны окружающей среды отнесено осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, Администрация <адрес> вправе обращаться в суд с заявленными исковыми требованиями.

В соответствии со ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст.12 ГПК РФ гражданский процесс осуществляется на основе состязательности сторон.

Согласно ч.1 ст.55 и ч.1 ст.56 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу частей 1-3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

ДД.ММ.ГГГГ в ОП № УМВД России по <адрес> поступило сообщение о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, районе <адрес>, производится незаконное перемещение плодородного слоя почвы.

ДД.ММ.ГГГГ ОП № УМВД России по <адрес> по материалам дела по факту незаконного снятия и перемещения плодородного слоя почвы возбужденно дело об административном правонарушении № и назначено административное расследование.

Из материалов дела об административно правонарушении № следует, что на участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, район поселка Дачный производится незаконное снятие плодородного слоя почвы. После чего почва вывозится на автомашинах.

Из определения о назначении экспертизы (исследования) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для проведения почвоведческой экспертизы (исследования) были отобраны две пробы грунта № и №. Грунт № был изъят ДД.ММ.ГГГГ в 12.55 из кузова автомашины <данные изъяты>, находившейся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, район поселка Дачный. Грунт № был изъят ДД.ММ.ГГГГ в 13.30 с котлована земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, район поселка Дачный.

Согласно заключению о результатах почвоведческой экспертизы (исследования) по делу об административном правонарушении от 10.07.2019 №, выводы по выполненным исследованиям основаны на результатах визуального описания и лабораторных исследований грунтов проб №, №, представленных на почвоведческую экспертизу (исследование), и соответствует ГОСТ 25100-2011 «Грунты. Классификация».

Представленные пробы под №, №, являются суглинками. По внешним признакам: цвету – одинаковые по цвету, по составу примесей: - одинаковые по составу примесей; по результатам лабораторных определений – пробы грунтов №, № идентичны.

На основании п.6.1 ст.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и п.2.2 Временных методических рекомендаций по рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 07.02.2003 № 47-р, при формировании региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, рекомендуется использовать следующий перечень полезных ископаемых, в том числе, суглинки (кроме используемых в цементной промышленности).

Таким образом, законодателем суглинок отнесен к общераспространенным полезным ископаемым. Следовательно, в силу п.1 ст.2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр, содержащие суглинок, отнесены к участкам недр местного значения.

Материалами дела об административном правонарушении № подтверждается факт осуществления на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером № деятельности по добыче и перемещению общераспространенного полезного ископаемого – суглинка.

Стороной ответчиков в нарушение ст.56 ГПК РФ доказательств обратного суду не представлено, заключение о результатах почвоведческой экспертизы (исследования) по делу об административном правонарушении от 10.07.2019 № не оспорено. Также стороной ответчиков не представлена лицензия, предоставляющая право на добычу полезных ископаемых.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание, что в соответствии с действующим законодательством пробы грунтов под №№ и №, являющиеся суглинками, добыты на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером № и относятся к общераспространенным полезным ископаемым, а лицензия на добычу полезных ископаемых у ответчиков отсутствует, суд находит доказанным факт осуществления ответчиками добычи общераспространенных полезных ископаемых (суглинка), сопровождавшейся снятием плодородного почвенного слоя и его перемещением.

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Указанные нарушения являются недопустимыми ввиду незаконной добычи общераспространенного полезного ископаемого и уничтожения плодородного слоя почвы, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану недр и земли как основу жизни и деятельности человека, а также права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости запретить ответчикам до получения соответствующей лицензии деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером №

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.5-8 ст.13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение о консервации, убытки в соответствии со ст.57 Земельного кодекса РФ.

Поскольку на принадлежащем ответчикам земельном участке осуществляется деятельность, связанная с добычей полезных ископаемых в виде снятия плодородного слоя почвы и его перемещения, суд приходит к выводу, что исковые требования об обязании ответчиков восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения рекультивации земельного участка подлежат удовлетворению.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с этим, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает необходимым установить ответчикам срок для восстановления нарушенного состояния окружающей среды путем проведения рекультивации земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером №, определив его не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, с ответчиков в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 и п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150, 00 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации <адрес> к ФИО1, ООО «ПСК Консул» о запрете осуществления добычи ископаемых удовлетворить.

Запретить ООО «ПСК Консул», ФИО1 до получения лицензии деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 100008 кв.м, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции.

Обязать ООО «ПСК Консул», ФИО1 не позднее ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения рекультивации земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 100 008 кв.м; категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции.

Взыскать с ООО «ПСК Консул» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150, 00 рублей.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья