Решение № 2А-106/2021 2А-106/2021~М-78/2021 М-78/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-106/2021

дело №2а-106/2021г.

УИД (М) 55RS0025-01-2021-000138-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Одесское 25 марта 2021 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

помощника судьи Семеновой Ю.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неоформлении права муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами, находящимися в собственности сельского поселения и обязывании оформить право муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неоформлении права муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами находящимися в собственности сельского поселения и обязывании оформить право муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения обратился прокурор Одесского района Омской области, указав, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Администрации Лукьяновского сельского поселения.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу п.1, 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1,8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться, в том числе в муниципальной собственности.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сужения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч.3, 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Проверкой установлено, что в собственности Лукьяновского сельского поселения находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения расположенные по адресу: <...> от автодороги г. Омск - с. Одесское до границы с.Лукьяновка; <...> от ул. Коммунистической до ул. Советской.

Вместе с тем право муниципальной собственности поселения на земельные участки расположенные под указанными автомобильными дорогами не зарегистрировано.

По данному факту прокуратурой района ранее вносилось представление главе поселения, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Незаконное бездействие администрации поселения нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленных требований к надлежащему оформлению прав на недвижимое имущество, интересы муниципального образования – Лукьяновского сельского поселения в части надлежащего использования объектов муниципальной собственности, в том числе при исполнении муниципальным образованием полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в связи, с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в их защиту.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами, находящимися в собственности сельского поселения.

Обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения в законную силу оформить право муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Ганеева Л.М. поддержала уточненное административное исковое заявление по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Признать незаконным бездействие Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района выразившееся в неоформлении права муниципальной собственности на земельные участки расположенные под автомобильными дорогами находящимися в собственности сельского поселения по адресу: <...> от автодороги г.Омск - с. Одесское до границы с. Лукьяновка; <...> от ул. Коммунистической до ул.Советской.

Обязать Администрацию Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения в законную силу оформить право муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами находящимися в собственности сельского поселения по адресу: <...> от автодороги г.Омск - с. Одесское до границы с. Лукьяновка; <...> от ул. Коммунистической до ул.Советской.

Представитель административного ответчика Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя административного ответчика Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области Ганееву Л.М. и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч.6 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно п.1, п.6 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут, находится в федеральной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Омской области от 24.09.2005 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,8,13,15,22,26, 31,38 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

Судом установлено, что прокуратурой Одесского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что в собственности Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: <...> от автодороги г.Омск - с. Одесское до границы с. Лукьяновка; Омская область, Одесский район, с. Лукьяновка, от переулка Молодежный от ул. Коммунистической до ул. Советской.

Вместе с тем право муниципальной собственности Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на земельные участки расположенные под указанными автомобильными дорогами не зарегистрировано.

По данному факту прокуратурой района 30.07.2020 года внесено представление Главе Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 6-11).

Из ответа Главы Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на представление прокурора Одесского района Омской области следует, что представление рассмотрено, нарушения устраняются и не будут допущены впредь, виновные лица наказаны (л.д.12).

Согласно распоряжения №52 от 31 августа 2020 года Главы Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области «О дисциплинарном взыскании»-за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в сфере федерального законодательства главному специалисту администрации ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.13).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 55 АВ 854195 от 21.05.2009 года выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области внутрипоселковая автомобильная дорога, протяженностью 2103 м., адрес (местоположение): <...> от автодороги г.Омск-с.Одесское до границы с.Лукьяновка зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под №55-55-02/010/2009-136. Субъект права Лукьяновское сельское поселение Одесского муниципального района Омской области (л.д.21).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 55 АВ 854268 от 27.05.2009 года выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области внутрипоселковая автомобильная дорога, адрес (местоположение):<...> от ул. Коммунистической до ул. Советской зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под № 55-55-02/010/2009-241. Субъект права Лукьяновское сельское поселение Одесского муниципального района Омской области (л.д.22).

Согласно Устава Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (л.д.14-16).

Судом установлено, что административным ответчиком в нарушение положений законодательства о муниципальной собственности до настоящего времени не оформлено право муниципальной собственности на земельные участки расположенные под автомобильными дорогами по улицам: ул.Ленина от автодороги г.Омск-с.Одесское до границы <...> от ул. Коммунистической до ул.Советской в с.Лукьяновка, Одесского района Омской области.

Данное обстоятельство подтверждается объяснением Главы Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО3 предоставленного прокурору Одесского района Омской области (л.д.17).

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Прокурор Одесского района Омской области Шишкин С.В. предоставил суду доказательства того, что Администрацией Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области до настоящего времени не оформлено право муниципальной собственности на земельные участки расположенные под автомобильными дорогами по улицам: ул.Ленина от автодороги г.Омск-с.Одесское до границы <...> от ул.Коммунистической до ул.Советской в с.Лукьяновка, Одесского района Омской области.

Административный ответчик Администрация Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставила суду доказательств того, что Администрацией Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района оформлено право муниципальной собственности на земельные участки расположенные под автомобильными дорогами по улицам: ул.Ленина от автодороги г.Омск-с.Одесское до границы <...> от ул. Коммунистической до ул. Советской в с.Лукьяновка, Одесского района Омской области.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права и интересы Российской Федерации, муниципального образования Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района.

При этом срок исполнения решения суда, о котором просит прокурор суд находит разумным, учитывая длительность выполнения работ по межеванию границ земельных участков и регистрации права муниципальной собственности.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области выразившееся в неоформлении права муниципальной собственности на земельные участки расположенные под автомобильными дорогами находящимися в собственности сельского поселения по адресу: <...> от автодороги г.Омск - с.Одесское до границы с. Лукьяновка; <...> от ул. Коммунистической до ул.Советской.

Обязать Администрацию Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу оформить право муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами находящимися в собственности сельского поселения по адресу: <...> от автодороги г.Омск - с. Одесское до границы с.Лукьяновка; <...> от ул. Коммунистической до ул.Советской.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неоформлении права муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами, находящимися в собственности сельского поселения и обязывании оформить право муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области выразившееся в неоформлении права муниципальной собственности на земельные участки расположенные под автомобильными дорогами находящимися в собственности сельского поселения по адресу: <...> от автодороги г.Омск - с. Одесское до границы с. Лукьяновка; <...> от ул. Коммунистической до ул.Советской.

Обязать Администрацию Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу оформить право муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами находящимися в собственности сельского поселения по адресу: <...> от автодороги г.Омск - с. Одесское до границы с.Лукьяновка; <...> от ул.Коммунистической до ул.Советской.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2021 года.

Судья А.В. Тарновский