Решение № 12-263/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-263/2018

№ 12-263/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 08 июня 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., с участием заявителя ФИО1, защитника заявителя ФИО1- Сизовой Н.А., ст. государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО « Волжский торговый дом» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО6, от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.11.31 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - Генерального директора ОАО « Волжский торговый дом» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, адрес места работы: <адрес> (ОАО «Волжский торговый дом»),

привлечен к административной ответственности по ст.11.31 ч. 1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

В Свердловский районный суд <адрес><дата> поступила жалоба на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО6, от <дата> №, которым должностное лицо - Генеральный директор ОАО « Волжский торговый дом» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что им полностью признана вина за совершенное правонарушение. <дата> ОАО «Волжский торговый дом устранило выявленные нарушения. Генеральным директором ФИО1 заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров №), тем самым добровольно прекратив противоправное действие.

Назначение заявителю штрафа в сумме 40000 рублей является существенным для заявителя и несоразмерно степени тяжести совершенного административного правонарушения.

Считает, что старшим государственным инспектором ФИО6 не были учтены небольшая степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, отсутствие причиненного вреда жизни и здоровью граждан, совершение административного правонарушения впервые, а также добровольное устранение правонарушения заявителем, вследствие чего административное наказание подлежало замене с штрафа на предупреждение и несоразмерность степени тяжести совершенного административного правонарушения. Просит постановление изменить и заменить назначенное наказание ФИО1 в виде штрафа в сумме 40000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 и его защитник Сизова Н.А., в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО6, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы и изменения постановления.

Заместитель начальника ТОКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО2 в своем отзыве на заявление ФИО1 указал, что доводы, указанные в заявлении об изменении постановления в части назначения наказания в виде замене его на предупреждение территориальный отдел считает несущественными и неподлежащими удовлетворению, поскольку данное административное правонарушение обладает признаками длящегося административного. правонарушения, поскольку ОАО «Волжский торговый дом» в течение длительного времени не выполняло законодательно установленную обязанность по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществе пассажиров, ежедневно совершало действия, сопряженные с длительным непрекращающимся невыполнением обязанностей, возложенных на него до момента выявления состава административного нарушения административным органом. Длительное время не исполнялась обязанность по страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, что могло нанести имущественный ущерб, а следовательно к юридическому лицц, а равно к должностному лицу ОАО «Волжский торговый дом», нельзя применить норму ст. 4.1.1 КоАП РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении № от 26.04.2018г.. вынесенное старшим государственным инспектором ФИО6 оставить без изменений, а заявление должностного лица Генерального директора ОАО «Волжский торговый дом» ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав заявителя и его представителя, представителя Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО6, исследовав доказательства, обозрев административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Сферой действия Федерального закона от 14 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" согласно ч. 2 ст. 1 данного Закона является обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

В соответствии с положениями, содержащимися в статье 3 настоящего Федерального закона, под перевозкой понимается услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 настоящего Федерального закона.

Период перевозки, включая моменты начала и окончания перевозки, определяется транспортными уставами или кодексами, а также в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона; перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

Договором обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договор обязательного страхования) признается заключенный между страховщиком и страхователем в соответствии с настоящим Федеральным законом договор обязательного страхования, где страхователем выступает перевозчик, заключивший со страховщиком договор обязательного страхования. Под страховым случаем понимается возникновение обязательств перевозчика по возмещению вреда, причиненного при перевозке жизни, здоровью, имуществу пассажиров в течение срока действия договора обязательного страхования. С наступлением страхового случая возникает обязанность страховщика выплатить страховое возмещение выгодоприобретателям.

Обязательное страхование в силу ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона вводится в целях обеспечения возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров независимо от вида транспорта и вида перевозок, создания единых условий возмещения причиненного вреда за счет обязательного страхования, а также установления процедуры получения потерпевшими возмещения вреда.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 14 июня 2012 года N 67-ФЗ независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Перевозчик, не исполнивший возложенной на него настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Контроль за исполнением перевозчиком обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии со ст. 6 осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации орган транспортного контроля и надзора. Контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования.

Частью 1 ст. 11.31 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, <дата> в 11 часов 10 минут по адресу: <адрес> (конечная остановка общественного транспорта) должностное лицо ФИО1 совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу перевозчиком ОАО «Волжский торговый дом», риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, а именно:

В соответствии с ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», приказом Минтранса РФ от 03.06.2015 г. № 180 «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований» и на основании планового рейдового задания, утвержденного Распоряжением ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора № от <дата>. «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств в процессе их эксплуатации», <дата> в 11 часов 10 минут проведен осмотр, обследование транспортного средства(автобуса) марки №, эксплуатируемого согласно путевого листа № от <дата> ОАО «Волжский торговый дом», под управлением водителя ФИО3, на котором осуществлялась перевозка пассажиров и багажа по заказу по маршруту «Ц» <адрес>: «<адрес> (ТЦ «<адрес>».

При проверке сведений о заключенных договорах страхования юридическим лицом ОАО «Волжский торговый дом», на момент проверки (<дата>), в автоматизированной информационной системе Национального союза страховщиков ответственности, по ИНН страхователя и государственному регистрационному знаку транспортного средства установлено, что ответственность перевозчика (ОАО «Волжский торговый дом») за причинение при перевозках (перевозки пассажиров по заказу на транспортном средстве марки №) вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом, не застрахована, чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 14 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном".

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата> N №;постановлением по делу об административном правонарушении от <дата> №, актом осмотра транспортного средства, осуществлявшего перевозочную. деятельность пассажиров по заказу от <дата>, копией свидетельства о регистрации ТС ; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальные документы составлены сотрудниками ТОТГАДН по Костромской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Все доказательства по административному делу получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении допущено не было.

Постановление о назначении должностному лицу – генеральному директору ООО Волжский торговый дом» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией части 1 статьи 11.31 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ч.1 Ст. 11.31 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

По смыслу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.

Учитывая характер правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для применения положений 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В данном случае назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа назначено не максимальном размере, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, того что ФИО1 добровольно принял меры для прекращения правонарушения, согласуется с предупредительными целями наказания, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как заявителем, так и другими лицами. Размер административного штрафа назначен в размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, является справедливым.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО Ространснадзора ФИО6, от <дата> № о привлечении к административной ответственности должностного лица - Генерального директора ОАО « Волжский торговый дом» ФИО1 по ст. 11.31 ч. 1 КоАП РФ - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья: Е.В. Молодова