Решение № 2А-1129/2017 2А-1129/2017~М-1113/2017 М-1113/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-1129/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017г. г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1129/2017 по административному иску ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Имея намерение осуществить на этом земельном участке строительство индивидуального жилого дома он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Указанное обращение было рассмотрено и распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани № был утвержден градостроительный план <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> При этом в нем указано, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1, на которую накладываются ограничения по использованию, а именно запрет на строительство объектов для проживания людей, ввиду нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне. В связи с этим письмом начальника управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» ему отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на спорном земельном участке. С этим отказом не согласен, так как он нарушает его права на использование спорного земельного участка. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным отказ управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным и обязать выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг., прошедшего государственную регистрацию, на праве собственности принадлежат жилой дом общей площадью 48,7 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. При этом земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Также судом установлено, что ФИО1 обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на этом земельном участке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. за № в удовлетворении данного обращения отказано по тем основаниям, что при проведении проверки соответствия представленных документов требованиям градостроительного плана <данные изъяты> утвержденного распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. № установлено, что земельный участок расположен в зоне Ж-1, на которую накладываются ограничения, установленные СанПиН №2.2.1/2.1.1.1200-03 (санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), в связи с расположением участка в границах санитарно-защитной зоны, в которой объекты для проживания людей – запрещенный вид использования недвижимости.

Суд полагает, что данный ответ является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В статье 8 ГрК РФ регламентированы полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Одним из принципов градостроительной деятельности в Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального, планирования и правил землепользования и застройки (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 7 статьи 51 и пункту 2 части 3 статьи 55 ГрК РФ одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на строительство и к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является градостроительный план земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Из содержания указанной статьи следует, что градостроительный план представляет собой план конкретного земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Основанием для формирования или корректировки задания на проектирование служит градостроительный план, в составе которого в соответствии с пунктом 3 статьи 44 ГрК РФ указываются, в том числе разрешенное использование земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого и устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно Правилам землепользования и застройки г.Астрахани, утвержденным решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. №, с изменениями, внесенными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в границах санитарно-защитной зоны и необходимо учесть виды его запрещенного использования: объекты для проживания людей; образовательные и детские учреждения; лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования и др..

Данные обстоятельства отражены в градостроительном плане спорного земельного участка.

Установив указанные обстоятельства, управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань», в соответствии с требованиями приведенных норм права в установленные законом сроки обоснованно отказало ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Не могут быть приняты во внимание доводы иска о том, что этот отказ нарушает его конституционные права как собственника земельного участка, поскольку они не основаны на законе.

Иные доводы также не свидетельствуют о незаконности действий органа местного самоуправления и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2017г.

Судья: