Постановление № 5-382/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-382/2018

Дело № 5-382/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий «07» сентября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Улько Н.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

21.08.2018 года по результатам проведения административного расследования, в отношении ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» (далее по тексту ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого»), возбужденного на основании письма Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 18.07.2018 года согласно которому, в ходе проверки обращения гр. Т. установлено, что горячая вода в квартире <адрес> в точке разбора имеет грязный цвет ржавчины.

В рамках административного расследования специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе были отобраны и исследованы пробы горячей воды из центрального горячего водоснабжения: на вводе в жилой многоквартирный <адрес>, в квартире <адрес>.

В соответствии с заключением эксперта от 15.08.2018г. <номер>: качество горячей воды на вводе в жилой многоквартирный дом <номер> по <адрес>, в <адрес> жилого дома <номер> по <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по железу в 1,6 раза, что не соответствует СанПиН 2.1.4.24У6-0У «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»). Качество горячей воды в квартире <номер> жилого дома <номер> по <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по показателю мутность, которая превышает предельно- допустимую концентрацию (ПДК) в 1,8В раза, по железу в 2,66 раза, что не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

В соответствии с п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество горячей воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно- эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

По договору на подачу и потребление тепловой энергии <данные изъяты> подает (продает) ОАО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска - Кузнецкого» (Управляющая организация) через присоединенную сеть тепловой энергии горячую воду на нужды населения. <данные изъяты> обязана подавать (продавать) Управляющей организации (ОАО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска- Кузнецкого») тепловую энергию для нужд населения в виде горячей воды в соответствии с нормативами потребления для отопления и горячего водоснабжения.

Границей эксплуатационной ответственности является внешняя граница стены многоквартирного дома.

В соответствии с договором <данные изъяты> обязана обеспечить Управляющей организации для нужд населения бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжения с учетом качества: соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам, в течение действия договора на границах эксплуатационной ответственности тепловых сетей не ниже 60 0 С.

В соответствии с Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.п. 5.3.4; 5.3.7 уполномоченные управляющие и организации различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда должны изучить систему горячего водоснабжения, обеспечить ее исправную работу, проводить осмотры согласно графика.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 52-ФЗ разработка санитарных правил должна предусматривать определение санитарно- эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20 утверждены санитарно - эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с пунктом 1.1. СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно- эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системой централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 1.3. СаПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска.

В силу пунктов 2.1, 2.2 СаПиН 2.1.4.2496-09 настоящие санитарно- эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно- бытовых нужд. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативные правовые акты устанавливают санитарно- эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Вода с повышенным содержанием железа и мутностью приносит неудобства для применения в быту, неблагоприятно влияет на кожные покровы, вызывая аллергические реакции и дерматиты.

В силу ст. 8, 11 Федерального закона регламентированное право гражданина на благоприятную среду обитания обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований санитарного законодательства.

В судебном заседании должностное лицо - ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Роспотребнадзора в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что допущенные ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» нарушения представляют собой угрозу здоровью населения.

Законный представитель ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» ФИО2, действующая на основании доверенности, вину в совершении данного административного правонарушения признала, просила строго не наказывать.

Суд, выслушав представителей Роспотребнадзора, ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого», исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу пунктов 2.1, 2.2 СаПиН 2.1.4.2496-09 настоящие санитарно- эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно- бытовых нужд. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Судом установлено, что 24.07.2018 года в Территориальный отдел Роспотребнадзора в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком поступило письмо Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 18.07.2018 года согласно которому, в ходе проверки обращения гр. Т. установлено, что горячая вода в <адрес> в <адрес> в точке разбора (смеситель в ванной комнате) визуально имеет грязный цвет ржавчины.

На основании вышеуказанного письма 25.07.2018 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого».

В ходе административного расследования 30.07.2018 года была назначена экспертиза, производство которой было поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаво и Ленинск-Кузнецком районе.

Как следует из материалов дела специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе на основании Определения <номер> от 30.07.2018 года о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого»(вх.<номер> от 30.07.2018 года) проведены исследования проб горячей воды из систем централизованного горячего водоснабжения: на вводе в жилой многоквартирный дом <номер> по <адрес> в <адрес>; в квартире <номер> жилого дома <номер> по <адрес>.

По результатам проведенных лабораторных исследований пробы горячей воды (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе <номер> от 15.08.2018) установлено, что пробы горячей воды, отобранные 14.08.2018 года из системы централизованного горячего водоснабжения: на вводе в жилой многоквартирный дом <номер> по <адрес> в <адрес>; в квартире <номер> жилого дома <номер> по <адрес> не соответствуют гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно: на вводе в жилой многоквартирный дом <номер> по <адрес> общее железо превышает ПДК в 1, 16 раза, в жилой квартире <номер> по <адрес> мутность превышает ПДК в 1,88 раза, общее железо превышает ПДК в 2,66 раза.

В соответствии с договором на подачу и потребление тепловой энергии <номер> от 01.01.2018г. ООО <данные изъяты> подает ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска -Кузнецкого» (Управляющая организация) через присоединенную сеть тепловой энергии горячую воду на нужды населения. <данные изъяты> обязана подавать Управляющей организации (ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска- Кузнецкого») тепловую энергию для нужд населения в виде горячей воды в соответствии с установленными нормативами потребления для отопления и горячего водоснабжения.

Границей эксплуатационной ответственности является внешняя граница стены многоквартирного дома.

В соответствии договором <данные изъяты> обязана обеспечить Управляющей организации для нужд населения бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжения с учетом качества: соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам, в течение действия договора на границах эксплуатационной ответственности тепловых сетей с учетом температурного графика и не ниже 60 0 С.

В соответствии с Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.п. 5.3.4; 5.3.7 уполномоченные управляющие и организации различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда должны изучить систему горячего водоснабжения, обеспечить ее исправную работу, проводить осмотры согласно графика.

22.08.2018 года должностным лицом - <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО3 в отношении юридического лица ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска -Кузнецкого» составлен протокол №47 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска -Кузнецкого» правонарушения и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.08.2018 года, определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении <номер> от 30.07.2018 года, протоколами лабораторных испытаний <номер> от 15.08.2018 года, заключением эксперта и иными материалами дела, которые в силу ст.26.11 КоАП РФ являются относимыми, допустимыми и достаточными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска -Кузнецкого» в ходе осуществления своей деятельности всех необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска -Кузнецкого» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и нормами КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания за совершенное правонарушение, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить в банках по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 420501001

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово

счет № 40101810400000010007 БИК 043207001

ОКТМО 32719000

КБК 14111628000016000140, л/сч <***>.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: подпись Улько Н.Ю.

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-382/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.